2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》国发[2016]64号文件（下文简称“通知”或“64号文”）。通知强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。

　　

　　通知指出，截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10％以上，民族8省区贫困发生率达12.1％。

　　十三五期间，光伏扶贫最低保障280万无劳动能力贫困户

　　通知针对光伏扶贫做出明确指示。并将其列入至组织开展资产收益扶贫工作。具体方式是：鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。积极推进农村集体资产、集体所有的土地等资产资源使用权作价入股，形成集体股权并按比例量化到农村集体经济组织。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化到农村集体经济组织，优先保障丧失劳动能力的贫困户。建立健全收益分配机制，强化监督管理，确保持股贫困户和农村集体经济组织分享资产收益。创新水电、矿产资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式，在贫困地区选择一批项目开展资源开发资产收益扶贫改革试点。通过试点，形成可复制、可推广的模式和制度，并在贫困地区推广，让贫困人口分享资源开发收益。

　　通知对光伏扶贫工程工作提出了具体的目标。通知指出在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施。

　　鼓励分布式光伏与农业发展结合，指标向贫困地区倾斜

　　一直以来关于光伏＋农业发展模式成为各方争论的焦点。此次，国务院64号文件提出在产业结合方面，通知提出实行骨干电网与分布式能源相结合，到2020年，贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升。大力发展农村清洁能源，推进贫困村小水电、太阳能、风能、农林和畜牧废弃物等可再生能源开发利用。因地制宜发展沼气工程。鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合，推广应用太阳能热水器、太阳灶、小风电等农村小型能源设施。提高能源普遍服务水平，推进城乡用电同网同价。

　　通知还提出：优先布局建设能源工程。积极推动能源开发建设，煤炭、煤电、核电、油气、水电等重大项目，跨区域重大能源输送通道项目，以及风电、光伏等新能源项目，同等条件下优先在贫困地区规划布局。风电、光伏发电年度规模安排向贫困地区倾斜。

　　12月2日，国家发展改革委地区司副巡视员杨椠针对国务院日前印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，针对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“怎么脱”等问题，介绍了规划主要内容和亮点。他表示64号文件明确了：

　　更精准扶贫对象——瞄准建档立卡贫困人口、贫困村和贫困县。

　　更明确目标——10大指标确保同步进入全面小康。

　　更清晰路径——8大举措解决稳定脱贫问题。

　　更突出重点——15大工程破解区域性贫困难题。

　　更措施有力——“5+5”政策体系保驾护航。

　　扶贫先扶志——引导贫困群众自力更生光荣脱贫。