一、《计划》编制的指导思想、基本原则和主要目标设想

   

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》及国家发改委《节能中长期专项规划》，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地。资源综合利用和发展循环经济为重点，建立和完善资源节约和综合利用标准体系，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，加强管理，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，加快建设节约型社会，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

 

基本原则：(略)

 

主要目标和范围：

   

力争到2007年完成各行业资源节约与综合利用标准体系建立，在规范标准，定额标准、验收标准方面取得实质性进展。从现在到2010年，资源节约与综合利用标准每年增加10％。

   

编制《中国建材工业资源综合利用标准发展规划》，重点行业的资源节约与综合利用标准要覆盖全部产品，其它行业的资源节约与综合利用标准要覆盖主要产品。明确鼓励类。限制类和淘汰类产业项目，促进有利于资源节约的产业项目发展，建立新技术新材料新产品的标准化平台，使标准成为科技成果转化为先进生产力的桥梁，淘汰技术水平低，消耗大、污染严重的产业。

   

抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、非金属矿等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，完善重点耗能行业节能设计规范，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。

   

加强重点行业原材料消耗管理。突出抓好水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、墙体屋面材料、非金属矿等重点行业，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。进一步限制毁田烧砖，认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发[2005]33号)，推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。

   

加强墙体材料革新、新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台新建建筑严格实施节能50％的设计标准及北京、天津等少数大城市率先实施节能65％的建材配套标准。开展建材与建筑节能关键技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗。超低能耗和绿色建筑示范工程。

   

制定《绿色建材技术导则》、《绿色建材评价标准》，推行节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。加快节能技术服务体系建设，为企业实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务。

   

推进废物综合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和；台金、电力、化工废渣综合利用为重点，推进工业废物综合利用。

   

加强清洁生产管理和认证工作。突出抓好水泥、玻璃、陶瓷、墙体屋面材料、非金属矿等重点行业，制订规范化的清洁生产评价和论证标准化体系，加大检查监督力度，加强跟踪和指导，对污染严重的企业强制整改。

   

研究制定鼓励生产、使用节能节水产品和资源综合利用、废旧物资回收利用的优惠政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。

 

建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品市场准入制度，对达不到最低能效标准的产品，禁止生产。进口和销售。对矿山尾矿中资源品位严重超标的，要采取强制回收措施。加强节能监察(监测)中心建设，组织各地节能监察(监测)中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业及与墙体材料革新、建筑节能相关的产品开展节能、节材监督检查。

 

二、中国建材工业2005—2007年重点领域、

   

重点行业和重点项目建议

   

2005-2007年重点领域：

   

根据国标委“关于编制《2005—2007年资源节约与综合利用标准发展计划》的通知”，建材工业资源节约与综合利用标准重点领域为节能、节水、节材、可再生能源、环境管理、废旧产品利用、清洁生产。

   

2005-2007年重点行业：

   

水泥、玻璃、陶瓷、墙体屋面材料、非金属矿及制品

   

2005-2007年重点项目(略)

 

三、展望和建议

   

中国建材工业资源节约与综合利用标准化发展展望

   

首先，资源节约与综合利用标准化工作有利于全面推进资源节约，加快建设节约型社会，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。

   

第二、标准化工作有利于加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构。

   

第三、标准化工作有助于依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，所有这些工作都离不开制订相应的标准。

   

第四、标准化工作是深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系的基础。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，制定鼓励生产和使用节能节水产品的税收政策和发展节能节地型建筑的经济政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施。

   

第五、加强法制建设，强化监督管理，完善节约资源的法律法规和标准体系。抓紧制定和修订促进资源节约使用和有效利用的法律法规。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。

   

第六、政府部门和全行业高度重视，必然使建材工业标准化工作再上台阶，培养和造就大批标准化工作人才，为今后标准化发展奠定坚实的基础。

   

推动中国建材工业资源节约与综合利用标准化工作的建议

   

首先，资源节约与综合利用标准化工作要紧紧围绕建设节约型社会，要紧紧抓住转变经济增长方式，调整、优化产业结构和发展循环经济这些核心环节。经济增长要从主要依靠增加资源的投入转向提高资源利用效率，要尽最大可能提高资源利用效率，标准要起到应有作用，为实现循环经济服务。

   

第二，要通过标准化工作建立资源。能源审计制度，将其同现行的环境评价制度一道共同构成新的社会性管制制度。一是从能源、资源、环保方面提出更为严格的产业准入标准和准入制度，二是建立对高耗能落后工艺、落后技术和落后设备的强制淘汰制度，三是建立重点耗能产品的市场准入制度。

   

第三，要在标准化工作的基础上建立经济激励机制，并形成长效机制。应该尽快构建资源的价格形成机制和价格结构，制定鼓励资源节约和限制资源过度消耗和奢侈消费的税收政策，以及更为严格的资源节约能效方面的强制性国家标准和法律法规。同时为新技术创新和成果应用创造更好的市场环境和政策环境。

   

第四、强调标准化工作要从促进社会经济及行业发展的角度出发，从科学、符合中国国情的角度出发，防止标准制修订过程中出现片面性和保护主义倾向，对强制性标准的制订应对负责编写单位进行审核。同时也应尽可能使标准与国际标准或国外先进国家标准接轨。

   

第五、政府、标委会要加强标准化管理工作，改进现行的标准管理办法，强调计划工作的重要性，加强标准实施过程中的监督检查，充分发挥经济激励机制的作用。

   

第六、加强标准的制修订工作，要有计划分步骤实施，优先考虑与资源节约与综合利用密切相关的标准。国家标准信息管理部门建立对国际和标准的跟踪机制，建设标准化信息的绿色通道。改变现有的行业标准申报模式，只要条件成熟可随时申报。

  

第七、国家要加大对资源节约和综合利用标准化的资金支持力度，尤其是加大基础标准、试验方法标准的资金投入。探索更为有效的资金渠道，如提供可加入产品标准编制的优惠，调动企业参与基础标准、试验方法标准的积极性，确保基础性研究的经费。