国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，部署建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级。

  会议认为，化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的一项重点任务。要继续以钢铁、煤炭行业为重点，对环保、能耗、安全等不达标的企业和产能坚决依法依规处置或关停。同时，落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动企业淘汰落后产能。注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。

  时至今日，无论是经济转型还是环保诉求，淘汰落后产能、僵尸企业已成我国经济发展的共识。然而，一些领域的落后产能难以真正淘汰，成了令人头痛的大问题。中央淘汰落后产能的决心如此坚定，出台的相关政策措施如此之多，为何落后产能仍成为经济运行中挥之不去的阴影？动辄就“死灰复燃”呢？

  首先，淘汰落后产能对地方政府来说相当“痛苦”，不仅牵涉到成千上万下岗员工的安排，以及要承受财政收入下降的压力，还会影响到地方政府的政绩。为保就业、保稳定、保收入、保政绩，一些地方政府对淘汰落后产能积极性不高、劲头不足，口号喊得响，装样子、流于形式的不少，动真格的不多。

  其次，淘汰落后产能是系统性工程，落后产能与经济发展有着千丝万缕的关系，牵涉各方利益，不是说淘汰就能淘汰得了的。淘汰落后产能要关停并转若干企业，要让落后产能企业有序退出市场，大量银行债权需要落实，信贷资产安全需要得到保障。如果处置不当，会遭到银行等金融机构的反弹。此外，相关债权部门的债务如果不能落实，也会遭到权势的干预。因此，在地方政府财力不足、中央又缺乏足够财政转移支付的情况下，一些地方政府只能对落后产能听之任之或睁只眼闭只眼了。另外，在淘汰落后产能上，不少地方政府环保意识不强、紧迫性不足，眼光局限于地方利益，导致观念落后，总认为地方经济发展离不开落后产能；没有站在全局高度认识淘汰落后产能对保护环境、优化生态资源的重要性，致使淘汰落后产能跟不上中央步伐。

  因此，就目前而言，文件中提到的“落实差别化水、电价格等措施”，正是充分利用价格等经济杠杆，对落后产能实行水价、电价等基础价格的差别待遇，同时严控信贷等措施，加速落后产能企业自我淘汰和消亡。

  相比采用行政手段干预，用市场化法手段更有效也更符合市场规律。显然，伴随着落后产能的淘汰，必然出现就业安置、财政收入下降、银行信贷损失等一系列问题，这时行政的力量作为后方支援，更能显现其效果。比如，不妨建立健全淘汰落后产能的财政奖惩机制，对按中央要求及时淘汰落后产能的地方政府给予财政奖励；对不执行中央要求或执行不力的，扣减相关财政转移支付数额，以增强对地方政府淘汰落后产能的约束力。

  淘汰落后产能，归根到底还是市场出清的问题。用市场之手点穴，才能打通以往阻塞的经济血脉。