建材工业“十二五”以来发展方式不断转变，推进了结构调整和转型升级向纵深转折，发展的质量和效益持续向好。但多年来积累的结构矛盾和以量的增长为发展方式所潜在的各种问题也日益暴露出来，中低档的传统产业产能严重过剩，高档的、新兴产业、新产品、新需求严重不足，经济增长下行、经济效益下滑明显，在严峻的形势面前创新动力、竞争力还不足。建材行业需要找到改革的突破点，新的经济增长点，挖掘增长新动力。加快与拓展建材服务业发展，为我国建材工业提供了新的发展动力和空间，是业态发展到一定阶段的必然趋势，是适应新形势和推进供给侧结构性改革的重要举措。

  建材服务业是指立足于服务建材制造业，又跨越建材制造业，延伸服务功能，直接和间接促进建材工业技术进步、产业升级、模式创新、资源有效配置、劳动生产率提高，为建材行业开辟新的发展路径提供保障与配套的服务业。发展建材服务业是创新驱动推动建材行业发展方式转变和转型升级向纵深转折的有力支撑，需要创新发展理念和创新思维模式，以实现建材业供给侧的变革与创新，增加新的需求和有效供给；需要科技和信息技术的创新与支撑，以确立和兴起新型的现代知识和现代管理融为一体的行业业态；需要按照功能划分组合行业内和行业外及上下游资源，实现市场配置资源；需要兼顾好国内国际两个市场，以实现跨国界发展。加快发展建材服务业关键在增强服务意识、拓展服务领域、提升服务能力、创新服务模式，以服务促转型，以转型促发展。为加快与拓展建材服务业的发展，特制定以下指导意见：

  一、建材服务业的指导思想与发展原则

  （一）指导思想

  全面落实党中央、国务院关于加快发展生产性服务业的决策部署，加快转变发展方式，科学规划与调整发展布局，创新发展建材服务业，全面拓展与延伸建材行业发展领域，调结构、稳增长、增效益，实现建材制造业与建材服务业“两业并举”、共同发展的新目标。

  建材服务业的发展要根植于建材制造业，主要服务于建材制造业，进而推动与改变制造业的经营业态，使制造业得到新发展。同时建材服务业要站在跨建材领域的高度，以原有的服务功能和新的组合方式，在赢得市场的同时也为建材制造业增加新的商机。发展建材服务业不仅仅需要设立服务机构和服务团队，更重要的是实现三个转变：从早期的“单一生产者”转变为既是生产者又是“消费者”；由单一产品的制造商转变为制造集成、配套再加工的服务商；发展业态从重投资、大设备、大吨位产品的“重资产”，转变为更侧重于技术、知识、信息、模式等“轻资产”。

  建材服务业既要紧紧围绕与促进行业科技进步与产业转型升级，紧紧围绕建材产业链的延伸、扩展与组合，又要紧紧围绕提升行业社会价值，发挥行业在社会资源组合中的作用和附加值，开展多领域、多方法、多层次的服务，提高建材行业的影响力与辐射功能，促进建材行业形成向纵横扩展、向上下延伸的发展新格局。

  （二）发展原则

  坚持建材制造业和建材服务业“两业并举”的方针在建材工业的发展规划、结构布局、经济总量构成、统计与经济分析、转型升级和结构调整、“走出去”等全方位得以贯彻落实。在所有的行业改革发展的重大工作部署中，都要将建材制造加工业和建材服务业，统一部署一并实施发展。

  坚持把发展建材服务业作为建材行业转变发展方式、转型升级、调整结构、稳增长、提高经济效益的重要支撑之一；作为建材工业新的发展时期的重要发展目标之一；作为建材工业提高资源能源利用率和提高劳动生产率的重要途径；作为建材工业增加新的经济增长点的重要来源之一。

  坚持服务制造业与促进制造业升级相结合。既要服务于制造业，提高生产效率，降低生产和销售成本，提高产品附加值，拓展延伸产业链条，提升制造业整体功能和效益；又要运用智能化技术、云计算、大数据、物联网等手段改变与提升建材工业制造、管理、控制与运行方式，进而推动建材绿色发展和现代化进程。

  二、建材服务业发展的主要目标与拓展的主要服务领域

  建材服务业要以建材加工业的需求和转型升级为导向，以发挥建材制造业的优势和适应市场新需求为发展目标，以促进与提升建材行业在我国经济社会发展中的影响力和作用为目的，构成与形成不同所有制体制、综合与专业相结合、不同服务模式、服务链条可长可短、服务内容功能各异的建材服务业体系。

  建材服务业发展的中期目标是，至2020年，构建并形成涵盖建材生产、经贸合作、商品流通、工程建设、节能减排、“走出去”、新兴建材的多领域服务组织与服务体系，建材生产性服务收入占行业生产总值的比重稳步提高，建材制造与建材服务全方位、宽领域、深层次融合；形成亿元以上产值的企业不少于100家，10亿元以上产值的企业不少于50家，30亿元以上产值的企业不少于30家（加工制造企业的服务产值单独计算）；建成10个以上牵头组合并具有较强集聚和辐射带动能力的建材服务业集聚区；建成10个以上具有综合服务功能的服务产业链，初步形成特色鲜明、门类齐全、支撑有力、协调配套的建材服务业体系。

  1．科技创新成果转化与标准提升制订服务

  围绕行业科技创新驱动开发新技术、新装备、新产品，推动科技成果产业化，改造与提升传统材料向高端发展，对新兴产业发展与应用的技术瓶颈，组织有关力量攻关；围绕标准的创新提升，从加快标准制修订的时效性着手，提升装备和产品的标准，用市场配置资源的方式改革并改变现有的靠单一渠道、标准制订周期长、作用滞后的问题；组织与连接行业有关科技力量和社会资源，解决部分企业自身科研力量不足、研发和创新能力弱、心有余力不足的困难，解决单个企业有了科技成果但自身科技成果产业化缺乏条件和对外推广难的问题。引导和组织产学研一体化的一对一科技研发与攻关服务，新技术、新工艺、新产品、新设计推广服务，知识产权科技成果储备库以及推广交易服务，技术改造和装备更新、工艺设计和工业设计专项服务，拥有标准制订资质的、紧贴行业进步的标准创新与制订服务。形成以技术交易市场为核心的技术研发、成果转让、标准有偿使用的科技与产业化服务系统，形成建材科技成果信息发布和共享的平台，形成科技成果科学评估和市场定价机制，形成配套的市场化服务体系。

  2.生产经营资源配置服务

  围绕建材制造企业生产经营优化资源配置的需要，改变生产资源要素多头多渠道配置且不配套、组合成本高、时效不保证的状况，把分散来自多头的资源组合配置，最大程度降低整体运营成本，提升整体运营效率，促进制造加工企业提高生产率和竞争力。提供原燃材料和各种生产资料集成供应、生产设施改造和更新，形成固定的服务队伍和配套的设备，优化生产组合和资源配置方式，形成专业的设计与经营团队，通过智能化软件开发与管理提供经营成果的预控与分析专项服务，既方便企业，又促进能源资源优化利用和生产率的提升，降低综合成本。鼓励供应链整合，推动供应链设计、供应链物流、供应链电子商务的发展，着力推广集成服务和全面提升服务质量。

  3.商贸流通与集成配套服务

  改变传统的以单一的生产什么产品就销售经营什么产品的模式，改变在固定区域或场所、锁定交易对象、固化交易模式的传统贸易流通方式，组成商品既单独销售又注重集成配套销售，一个服务商和一张订单能满足多种需求的一条龙服务。要运用信息技术、大数据、网络技术、云计算、物联网等现代信息工具，收集、分析、掌握市场需求动态并为其服务。促进大宗原材料及建材制品软件技术网上交易、网上定制、上下游关联企业之间的业务和商品交易、服务产业链之间的业务置换都能灵活协同配置。依托电子商务平台及运用智能化的现代服务工具，连接建材制造加工企业和市场流通服务企业，形成调剂灵、组合快、有集成功能的商品流通、供应、服务体系。

  4．装备设备改造与试运行服务

  围绕行业结构调整转型升级，特别是在大多数传统建材产业新建项目受限制而减少，多数产业有批量的生产线要进行升级改造，提供装备设施改造与试运行达标服务。诸如水泥、平板玻璃在“两个二代”技术装备研发攻关形成的研发成果，将分批用于并提升现有的生产线，会出现全线改造升级、局部改造升级、单项设备更替升级以及局部工艺设计变更与土建工程相应改造的各种需求。为了避免每个企业都去设定或储备一套改造方案，分别寻求设计、材料、设备供给和安装施工力量的问题，为企业提供各类产业、各种生产线改造、设备设施配套、设计施工配套等服务；建立工程设计、设备制造施工以及总承包的多层次服务体系，满足企业改造升级的现实需求。

  5．节能减排与清洁生产服务

  围绕建材行业节能减排的开展与达标，推进处置垃圾与废弃物的利用，美化净化环境，实现清洁生产，实现绿色发展，解决单个企业独立完成节能减排在设施、安装和相关技术方面的困难，同时更好地满足更大范围内各产业全面推进节能减排的多种需求，构建功能齐全的、能涵盖各产业的节能减排与清洁生产服务系统；提供节能减排政策动态、政府扶持政策以及发展趋势的信息服务；提供专项课题研究和提供一对一的评价咨询服务；提供节能减排项目的设计、成套设备、设施安装与调试服务；对水泥窑协同处置垃圾、污泥、工业废弃物，实现清洁生产以及Low-E节能玻璃应用推广协调服务；提供能源消耗测定、环保达标评价以及为政府、行业协会提供奖罚依据；提供节能环保（产品）推荐目录和先进适用技术成果推广应用目录。

  6．检测评价认证服务

  围绕建材行业转型升级，保证建材装备产品质量，适应行业向高端发展，促进绿色建材产品生产、使用，形成有专业队伍的、有资质和权威的、一条龙服务的产品装备质量检测、产品认证和绿色评价标识等服务体系，以适应整体提升建材工业素质，加强行业监管的现实需求。通过服务体系的建立将相关资源整合形成服务优势，扩大范围与领域，增加覆盖面，包括“走出去”企业的国际检验检测与认证等，弥补行业缺陷，进而提升行业发展的质量与效益。

  7．商务中介与专项咨询服务

  建立以建材行业中介、咨询为主要内容的商务服务平台，提供各种商务中介、专业化咨询服务。依据资源在市场配置中的决定作用，形成技术、知识、财富等社会资源的市场化，使各种咨询、中介、专项服务成为行业发展不可缺少的服务商品。建立与提供各种以专业技术为支撑的咨询、中介、专项服务，提供战略规划、营销策划、市场调查、投融资、管理咨询等提升产业发展素质和竞争能力的咨询服务；提供资产评估、财务预决算、成本控制、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务；提供信息技术咨询服务，开展顶层设计、知识产权咨询、知识产权转化、集成配套、运行维护、效率评估、应用系统解决方案和信息安全服务；发展检索、分析、数据加工等基础信息服务。

  8．人力资源贮备与培训服务

  人力资源开发和人才贮备是建材行业的短板，必须以市场化方式联手形成新的人才培训与使用机制。新技术新装备的研发与应用、新材料新产品的开发和市场应用、生产要素的合理配置与组合、工业智能化设备的全面推广，都需要新知识、新学问、新技术、新技巧，要建立与形成建材相关协会、高等院校、科研院所、职业院校、培训机构共同承担的各类人员培训平台。为行业提供创新型、应用型、复合型、技术技能型人才，建立动态、静态的人才数据库，建立市场化的、有公信力的人才交流和竞聘服务平台，使企业招聘到有用人才，使有用人才有用武之地。

  9.“走出去”与国际产业合作服务

  围绕国家“一带一路”战略，搭建建材行业“走出去”服务体系。随着国际国内两个市场的经营和国际化产业合作的推进，国内主要产业产能严重过剩和发展布局战略的调整，使“走出去”已经成为行业共识和发展的必由之路。为此必须提供与“走出去”需求相关的各种配套服务。建立起产能与经贸需求国的国情、法律、经济、产业、政治等各种信息咨询服务；提供我国企业“走出去”产业合作、对外投资经贸合作所需的政策规定，为不同国家与地区的企业、投资商提供牵线搭桥、推进谈判、签约等各种前期服务和后期的设备、产品、劳务等出国服务；提供出国考察、培训、办展参展等全方位的服务。

  三、发展建材服务的路径与措施

  1.政策引导政府扶持

  发展建材服务业要坚持行业导向、规划引导、政策开路，形成异军突起的发展态势，从“十三五”开始把建材服务业的发展列入行业规划，统筹融入申报项目、课题、投资、标准、环保等各个发展领域和环节，适时提出发展目标、导向与各阶段的发展目录，尤其要争取国家和地方政府出台多种扶持和优惠政策，使建材服务业能够得到政府和社会的认可与财政支持。

  争取为建材服务企业，特别是有利于推进新兴产业、绿色建材发展相关的包括研发、设计、检测认证、节能环保等高科技型服务与创新型服务的企业与机构，享受高新技术企业15%的企业所得税优惠税率；争取“走出去”服务项目及产品纳入出口退税产品范围；争取国家及有关部委对建材服务业基础设施，包括市场诚信体系、标准体系、公共服务平台等方面的建设投资、贷款实行低利率政策；试行建材服务业产业股权投资基金，引导和扶持成长性强、发展前景好、对增加税收和扩大就业具有明显成效的建材服务业项目。

  2.发挥优势行业联动

  充分发挥建材制造业对支撑和推进发展建材服务业的优势，尤其是建材大企业和各级协会组织和行业主管部门要树立新的发展理念，发挥主观能动作用，不仅要有紧迫感和全面推进的意识，而且从自我做起首先形成自身与上下游结合的服务业与服务产业链；不仅体现建材制造业和建材服务业两业并举发展，而且要站在市场需求的高端，提高配套、集成、提升、组合的能力，掌握主动权，发挥建材产品在进入新的应用领域和市场应用的组合中发挥主导作用。

  全国建材协会系统和建材行业主管部门、大型建材企业应把发展建材服务业的各项数据指标列入行业经济发展与增长的统计系统，把建材服务业归入企业主营业务收入和经济指标考核当中。各级协会组织根据脱钩改革的需要，努力创办和带动多种形式、多种服务功能的服务业，既是各产业转型升级的需要，也是协会组织自身发展壮大的必由之举。鼓励建设地方建材服务业中心和建材服务创新示范区，选择在全国或若干区域内建材产业基础扎实、建材服务业潜力巨大的城市和区域，设立地方建材服务业集成服务中心和示范区，争取财税、土地等优惠政策，调动发展建材服务业企业的积极性。

  3.不拘一格全面发展

  坚持不拘形式、不拘形态、不限区域、不限长短的服务产业链共同发展，既可以条块结合，也可以纵横链接；既可以突出专业化，也可以突出区域化，促进不同规模的各种服务业和服务产业链全面发展。一方面使已经市场化、产业化和社会化的服务产品和服务产业链扩展领域与扩大规模；另一方面要更加注重开发各种新的服务领域，特别是要发展促进集成配套并与市场应用形成一体的服务产业链。

  鼓励有条件的地区和企业发展全线服务产业链的同时，发展更加专业的科技、技术、信息、国际贸易、节能减排等专项服务产业链。在发展行业属性明显的专业服务产业链快速发展的同时，要鼓励地方省市发展具有地方特色，更加灵活高效的服务产业链，使服务产业链“织成网、连成片”，全方位助力建材行业转型升级，实现服务产业链之间的良性竞争和优势互补。

  4.立足建材跨越服务

  建材制造业和建材服务业既是需求和供给关系，又是业态发展新趋势的必然，既要将建材服务业嵌入到建材制造业，又要跨越建材行业向其他领域延伸。建材服务业发展壮大在于定位正确和模式创新，要以服务建材企业作为立足点与出发点，同时站位又要高于制造业，加强建材服务业资源配置，延长制造企业生产链和服务链。

  建材服务业的功能与作用是随着市场、信息、技术及业态发展的变化而不断提升，因此必须坚持创新发展，从市场需求和变化的实践出发，其发展既有统一的目标和顶层设计，又不拘一格，充分尊重创业者的意愿，尊重不同区域和不同产业形态的特征，百花齐放，形成一个生机勃勃的新型产业。要不断创新思维和模式，培育与拓展更多根植于建材行业的服务渠道和服务形式，提供高质量的服务，使建材服务业真正成为建材行业转型升级和经济增长的重要支撑。