我国政府于2015年发布了《中国制造2025》国家战略， 确定要在2025 年迈入制造强国行列，到2035年达到世界制造强国阵营中等水平，到新中国成立一百年时进入世界制造强国前列。全球各国对《中国制造2025》的发布实施比较关注，其中美国反映尤为强烈以来，让美国尤其，担心中国实施《中国制造2025》不仅会抢走自己的科技市场，还会在科技军事国防等方面威胁美国，甚至碾压美国，为此，美国对中国制造业发起了所谓的“301调查”，誓要发起对华贸易战。

　　一、美对华贸易战剑指《中国制造2025》

　　纵观184页的“301调查”报告，这份报告重点讨论的是以《中国制造2025》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》为代表的中国产业政策。美国贸易代表办公室官员对国会表示，此次“301调查”就是要干扰《中国制造2025》中确定的使中国成为制造业国际领跑者的努力。据华尔街见闻整理，美国贸易代表莱特希泽列出了对中国征收关税可能覆盖的十大高科技产业，称它们是中国在《中国制造2025》中计划主要发展的产业。

　　长期以来，中国处于全球制造业产业链的中低端，美国处于高端，中美经济具有很深的互补性。中国加入高端制造，从附属者成为竞争者，势必会打破西方发达国家在相应领域的垄断格局，深刻影响由西方发达国家建立起的世界制造业供应链格局。以美国为代表的西方发达国家为维持现有世界分工格局，必然会阻止中国制造业的崛起，如美国对中国发起“301调查”，对中兴等企业进行贸易制裁，矛头便是中国制造2025。贸易制裁还只是一个开头，中国制造业不断被打压将是今后面临的重要问题。

　　二、贸易战对水泥行业的影响

　　水泥不仅是推动我国国民经济发展的重要基础原材料工业，也是改善民生的基础制品业，更是国防军工、轨道交通、海洋工程等战略性新兴产业发展的重要支撑产业。水泥作为中国制造强国战略的重要内容，自然也是美对华贸易战中增税的对象。2016年，中国对美国出口总额3857亿美元，被划分为美国关税征收目标的高科技类产业出口规模2386亿美元。其中，电子通信设备制造对美国出口依赖度较高，建筑建材行业无论出口规模和出口占行业产出比都相对较小。

　　图1 中国对美国各行业出口规模（亿美元）

　　来源：OECD，第一财经研究院

　　图2 中国制造业对美国出口依赖度（2016）

　　中国对美出口占行业产出比

　　来源：OECD，第一财经研究院

　　美国加税的目的是为了解决中美的贸易逆差，是为了保护国内高科技、新能源行业的发展，是遏制中国发展的战略的具体落实行动之一。中美贸易战伤害更大的是单纯以美国市场出口为主的中国制造企业，建材行业是传统行业，对于美国来讲不构成威胁，并且需求主要在国内，所以中美贸易战对建材行业直接负面影响小，但间接影响不可忽视。

　　图3 中国制造业对美国贸易顺差（2016）

　　注：红色为偏劳动密集型行业，蓝色为偏资本密集型行业，黄色为中性行业。

　　来源：OECD，第一财经研究院

　　中国作为美方贸易逆差的主要来源国，水泥产业占比虽然，但受宏观经济影响，在需求端短期可能面临变化。我国实现经济规模快速增长的同时，我国内需外溢对全球的影响明显增大，逐渐成为全球需求的一个重要提供者。

　　综合来看，中美贸易摩擦或促“一带一路”加速推进，国内基建仍然发展稳健。

　　1.中美贸易争端突现，地缘政治压力大，未来贸易摩擦概率或有一定概率提升，中国或将对外大力推进一带一路建设、对内大力发展基建，以抵消出口贸易受到的不利影响，国际工程公司与基建公司或从中受益，水泥需求受到支撑。

　　2.历史看，建筑公司受贸易争端影响较小，美国收入占比较高的建筑上市公司仅中工国际（26%）、中材国际（25%）、北方国际（21%）等几家国际工程公司，绝大多数公司并没有美国本土直接相关业务，在一带一路战略推进下，建筑公司多重视在一带一路沿线国的业务布局，而并非提升在美国本土的业务占比。

　　综上，我国经济发展进入新常态，制造业发展面临新挑战。中国制造业必须向高科技领域发展，贸易战对中国而言既是挑战也是机遇。水泥行业作为支撑国民经济发展的重要产业之一，面临传统产能严重过剩、经济效益严重下滑，自主创新能力不足等问题，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。

　　三、解决思路和主要任务

　　为有力推动水泥工业转型升级，促进智能化时代的产业变革，助力水泥工业在“一带一路”战略、“中国制造2025”中发挥更大作用，全面支撑国家战略性新兴产业发展与重大工程建设，水泥行业的技术提升与转型升级将围绕生产方式从资源、能源高负荷向低碳、绿色、环保转型，制造技术从传统集约式向数字化、信息化、智能化转型，系统开展高性能材料、重大共性关键技术及应用研究，实现高性能建筑材料高效、低能耗制造及应用。

　　1）推动水泥行业改造提升，加快基础材料升级换代。

　　发挥科技创新的引领作用，组织行业内大企业和行业产学研联盟勇敢地向世界领先水平挑战，全面提升中国水泥制造业的技术与装备水平，将各主要产业的核心技术瞄准世界领先水平组织创新与攻关，全面遏制中低档技术装备的复制和雷同发展，使各产业由中低端向中高端与高端提升，把传统水泥的制造业提升为创新型的，现代化、信息化、智能化、高端化的，功能完备并可循环的绿色生态型产业。深入推进“两个二代”技术装备创新研发，在两个“第二代”技术装备创新取得全面成功后，不仅在本产业全面推广，而且在建材其他产业组织借鉴，结合不同产业实际瞄准国际领先水平创新提升。大力推广新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料在传统水泥产业的使用，特别是推动信息技术在传统产业的应用，提高工厂的自动化、智能化水平。重视技术改造与技术创新的结合，一方面在技术改造中积极采用技术创新的最新成果，另一方面在技术改造中促进生产设备、工艺路线、生产流程和产品的优化，不断提高新技术的水平。

　　2）加快“两化”深度融合发展，提高智能化水平。

　　把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，重点开发智能化工艺设计、系统仿真、人工智能操作与管理中的集成与应用技术，产品全生命周期数字化设计模式，数字化、智能化、网络化为特征的自动控制系统和装备，提升智能制造水平。加快水泥行业信息资源开发和公共服务平台建设，采用新一代信息技术与水泥工业在装备、工艺、生产、管理、服务等方面的深度融合，实现水泥工业的创新发展、绿色发展。加强工业互联网、智能机器人等智能化技术在水泥工业生产过程的研究与应用示范，加快建立以智能工厂为代表的现

　　代生产体系，建立以产品订单、产品质量、物料消耗和排放相适应的原燃材料进场、生产设备和生产工艺的稳定优化运行的工业互联网系统，实现智能转型。

　　3）全面推进绿色制造，促进水泥工业绿色低碳转型。

　　全面推进水泥制造业绿色改造，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，大力研发推广余热回收、水循环利用、原燃料替代、脱硫脱硝除尘一体化等绿色工艺技术装备。强化资源综合利用技术的研发，大力开发工业尾矿和建筑垃圾，形成梯级利用，替代天然砂石制造混凝土和建材制品；对粉煤灰、煤矸石、化学副产石膏等进行深加工，形成高性能混凝土掺合料、耐火材料原料、高强石膏等高附加值产品；采用钢渣、矾钛渣、粉煤灰、电石渣等工业固废全部或部分替代天然原料生产低碳水泥等建筑材料，走资源节约型、环境友好型发展道路。

　　4）加强质量品牌建设，提高国际化发展水平。

　　强化企业质量主体责任，支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，鼓励有条件的企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，提升企业品牌价值，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平；促进商业模式创新，提升产品质量、增加产品附加值。贯彻落实“一带一路”重大战略部署，加快优势建材产能向境外转移和企业走出去，深化产业国际合作，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平。