为深入推进节能减排和大气污染防治攻坚工作，持续改善环境空气质量，按照联合会《关于各产业协会制定大气污染防治攻坚战实施方案的通知》要求，结合《石灰产业2017～2020年节能减排达标工作计划与实施方案》内容，根据石灰行业实际，制定本方案。

　　一、充分认识石灰推进大气污染防治攻坚战的意义

　　石灰石是自然界最普遍的矿产资源，石灰是石灰石经高温煅烧生成的碱性较强的氧化物，是钢铁、塑料两大基材的重要辅料及基本原料，在工业废水处理、垃圾焚烧、烟气脱硫等环保领域有巨大的市场前景，作为性价比最高的碱性氧化物及其高钙特性，石灰还广泛应用于高速公路、高铁、建筑业、工业（有色、造纸、制糖、纯碱、食品、医药、建材制品）、农业等领域，是重要的基础原材料。

　　改革开放以来，我国石灰产业发展迅猛，目前年产量约2.7亿吨，占世界总量的70%。尽管我国石灰产业发展取得了可喜的成绩，但由于长期盲目发展，缺乏政策引导，产业大而不强，低水平重复建设问题极其突出，企业小而散，生产脏、乱、差现象极其普遍，50%以上企业粉尘排放不达标，先进产能不足30%，年产量少于10万吨小规模企业比例超过70%，先进生产技术装备仍处于仿造阶段，技术及产品市场的无序竞争使行业损失重大，相关标准规范的缺失使行业发展无法进入健康轨道，因发展水平严重滞后，也给下游重要产业钢铁、塑料、环保等行业带来不利影响。石灰产业属于高耗能、高排放行业，年耗标煤3500万吨以上，是我国生产工艺过程二氧化碳排放大户，对环境造成了很大的影响。

　　为有效治理石灰产业发展乱象，彻底改变石灰产业落后面貌，有效利用资源，加快我国石灰产业经济增长方式转变，推进石灰产业转型升级，必须采取有效手段与措施，努力加强石灰行业的调控与管理，正确引导石灰产业的健康发展，抓住机遇，做强做优我国石灰产业。

　　二、指导思想

　　全面贯彻落实十九大精神，从思想认识上与习总书记系列讲话精神的要求保持高度一致，与中央打好污染防治攻坚战的行动一致，从满足人民物质和环境出发实施清洁生产和绿色发展，用新的发展理念重新诊断行业问题，以全新的定位开展工作，围绕去产能、加快落后产能淘汰、结构调整、石灰服务业、推进节能减排技术研发推广、降低单位产品能耗及排放，强化政策研究等方式推动污染物防治工作。

　　三、基本原则

　　（一）坚持治标与治本相结合的原则。既要坚持不断深化治标减污，扎实推进石灰行业绿色发展、石灰企业精细管控、堆场粉尘治理等治标性措施，减少大气污染物的排放，又要持续实施治本控源，通过使用低硫燃料、调整石灰产品交通运输方式，探索集装箱江海联运，减少污染物的产生，从源头上降低产污量。

　　（二）坚持当前与长远相结合的原则。既要坚持目标导向，集中完成阶段性工作任务，又要坚持问题导向，做好中长期粉尘、硫氧化物、氮氧化物排放预期，固化制度措施，引导企业提高以环境保生存的意识，持续改进生产方式提高生产效率，全面深化生态环境体系建设，实现经济与环境的可持续发展。

　　（三）坚持治理与管控相结合的原则。既要坚持实施以提标减排为抓手，依靠环保设施投入减少污染物的排放，又要配合地方政府分区域进行石灰项目管控，重点地区和旅游区限制或禁止石灰生产，石灰生产聚集区要优先规划，防止低水平重复建设。

　　（四）坚持重点与全面相结合的原则。既要坚持石灰企业生产区域扬尘、SO2、氮氧化物减排等重点工作，固强补弱，集中控制重点区域、重点环节的污染，又要坚持全过程治污理念，全面治理包括矿山开采、包装、运输过程中可能造成的大气污染，不放过每个污染领域和污染源，全面改善生态环境。

　　四、实施目标

　　（一）节能减排达标目标

　　单位石灰综合能耗降低率6%；

　　粉尘排放降低率15%；

　　二氧化硫排放降低率10%；

　　二氧化碳污染因子排放降低率15%(煤改气)；

　　淘汰落后产能量5000万吨，占20%；

　　石灰窑节能减排达标率85%，其中占国际领先水平比例50%；

　　2018年达标比例50%，2019年达标比例70%，2020年达标比例85%。

　　（二）去产能、淘汰落后目标

　　根据各地石灰产业发展实际，建立石灰产业准入制度，确定石灰企业准入门槛，限制小规模、落后产能，规范各地石灰产业资源配置、技术装备、生产规模、节能减排等。在石灰生产集聚地区，须根据本地区资源与市场及区域经济发展制定石灰产业发展规划，以产能规模、技术装备水平、节能减排能力为要素制定并严格执行准入制度，以优化产业结构。

　　2018年～2020年每年淘汰落后产能1000万吨，3年累计淘汰落后产能3000万吨，涉及石灰窑约1500座。

　　节能减排工作目标。坚决淘汰石灰土立窑及其它能耗、污染物排放、产品质量不达标的落后产能，推荐并鼓励采用节能技术，制定并严格实施相关能源消耗及污染物排放标准，重视二氧化碳减排、回收技术与产品的研发。

　　根据全国不同地区的经济发展水平，各种类型石灰窑的节能减排标准为（在生过烧＜10%的情况下）：

　　1.回转窑：热耗＜160～170千克标煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

　　2.双膛石灰立窑：热耗＜125～135千克标煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

　　3.套筒式立窑：热耗＜130～140千克标煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

　　4.梁式立窑：热耗＜130～140千克标煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

　　5.混烧式石灰立窑：热耗＜135～145千克标煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

• 结构调整转型目标

　　1.产业结构调整目标。推动中小石灰企业兼并重组的同时，积极推进钢铁、电石附属石灰企业的市场化改革，充分释放先进产能，整合优势资源，鼓励企业跨区域联合重组，鼓励产业向规模化、集约化发展，培育形成若干个符合专业化、国际化要求的大型或超大型石灰产业集团。

　　2.技术装备产业创新驱动目标。在石灰技术装备领域大胆改革创新，做好年度石灰窑技术导向目录的发布与实施，形成完整工作体系，使之常态化、制度化、长效化，规范石灰技术市场的有序运行，扶持鼓励2～3家优势技术装备企业做大做强，提升技术含量，铸造国际品牌。

　　3.加快产业技术结构调整步伐。积极推进两化融合，鼓励发展带预热器及冷却器的回转窑、双膛石灰立窑、套筒式石灰立窑、梁式石灰立窑等先进技术装备，总量控制符合节能减排标准要求的、自动化监控的混烧式石灰立窑，逐渐取缔任何形式的不符合节能减排要求的石灰立窑（包括机械立窑），坚决杜绝土立窑生产方式。

　　4.加强石灰服务业平台建设。提升现有行业信息服务平台能力与水平，与龙头设备制造企业建立战略合作，按需搭建服务平台，延伸服务范围到石灰生产的各个角落，扩大石灰服务业范围，增加石灰服务业经济规模。

　　5.促进产业转型升级。按技术装备水平、节能减排能力、企业经济效益、产能规模将现有石灰生产企业分为提升、改造、淘汰三类，采取有效手段与措施，扶持培育提升类企业，调整提高改造类企业，加快淘汰类企业的退出。

　　第一类石灰企业（提升类）：工艺技术先进、产品质量优良、节能减排达标，其窑型主要为回转窑、双膛竖窑、套筒窑、梁式窑，这部分产能占企业总产能的70%以上；

　　第二类石灰企业（改造类）: 工艺技术较为先进、产品质量良好、节能减排大部分达标，其窑型主要为气烧竖窑、机械竖窑、中石立窑、马氏窑等；

　　第三类石灰企业（淘汰类）：工艺技术落后、节能减排不达标，其窑型为各种形式的土窑。

• 标准提升目标

　　根据行业实际情况制定相应石灰及石灰深加工产品标准，针对冶金烧结石灰用户、生产企业需求及石灰行业清洁生产和绿色发展需要，制定《冶金烧结石灰》及《石灰行业清洁生产达标验收标准》协会标准，下一步拟选择重点骨干石灰企业，与当地环保部门联手开展企业的清洁生产评估、达标验收、示范线建设等工作，通过示范作用，改变石灰企业的公众形象，加快石灰产业绿色发展。

• 节能环保技术研发、提升、推广目标

　　加强石灰窑节能环保先进技术的研发与推广，在规模化、绿色发展、节能减排工作中以先进煅烧工艺研究为基础，推广先进适用的大型石灰生产技术装备，将石灰窑废气潜热、余热利用、低温余热发电作为重要攻关领域，并适时在行业内推广应用。使用高效节能燃烧器，采用节能降耗、长效适用的耐火、保温隔热新型耐材。

　　五、重点工作

　　以中央提出的三大攻坚战之污染防治攻坚战要求为指引，石灰协会即将发布并实施《石灰行业清洁生产评价验收标准》，下一步将挑选部分省市龙头企业开展相关工作，重点通过生产工艺装备及技术、节能减排装备及技术、资源能源消耗、污染物排放控制、产品特征、资源综合利用、清洁生产管理七个方面对企业进行清洁生产评价验收，为下一步分窑型制定单位石灰产品能源消耗限额标准积累经验。

　　2018年石灰协会将继续以上报工信部的《关于促进石灰产业健康发展的指导意见》为基础，加强与工信部沟通，争取国家层面的统筹考虑石灰行业健康发展的产业指导意见早日出台。

　　在新形势要求下，石灰行业节能减排工作将以工艺装备制造、石灰生产过程控制、节能环保技术应用、产品包装及运输等多方面为出发点，在深度调研企业的基础上，分析国内各行业、各地区现行有关石灰窑炉能耗、污染物排放指标或标准，借鉴国外先进技术，以科学合理、符合国情的理念拟制定不同区域石灰行业的节能减排标准，踏实打好节能减排和大气污染防治攻坚战，进一步从政策面加速淘汰落后产能，实现石灰行业绿色发展。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各地工业和信息化主管部门要切实加强对石灰产业的指导和环保执法监督，制定并严格执行相关政策规定，加强部门协调，推动产业政策与环保、国土、财政、税务、能源、金融、安监等部门联动，组织和凝聚社会与行业力量，促进石灰产业健康发展。

　　（二）规范产业发展制度

　　制定实施石灰产业准入制度，按制度要求限制不符合产能规模、技术装备落后、节能减排能力不足的企业进入，把住入口，同时开展三类企业划分，对“淘汰类”企业坚决予以淘汰，优化存量，规范企业发展；采取技术准入措施，制定完善并实施石灰窑技术导向制度，按年度技术导向目录引导项目新建和技改时采用先进技术装备，限制禁止采用目录外的技术与装备，规范石灰产业技术发展。

　　（三）加快产业标准化建设

　　加快推进石灰产业标准化进程，努力规范产业标准化工作，以务实与创新精神，快速建立我国石灰产业特色的标准化工作体系，制定并实施石灰生产能耗、环保、生产、产品等标准，充分发挥标准的引领与规范作用，快速将石灰产业发展引入健康发展轨道。

• 深入开展企业间交流

　　依靠龙头企业在节能减排和大气污染防治工作方面的成功经验，深入开展石灰生产企业间交流，让企业明白只有做好环保攻坚战才能生存，只有能生存下来才有机会谈发展的问题，所有企业应把握好大气污染防治这条基本的企业生命线。

　　（五）充分发挥行业协会组织作用

　　行业协会组织是石灰行业发展的重要推动力量。行业协会组织要在政府部门的指导下，认真贯彻落实国家产业政策，凝聚行业力量，在产业政策、标准化、产业规划、产业准入、科技创新、国际合作、资源有效利用、产业合理布局、产业管理等工作中充分发挥引领、协调、服务作用，推动石灰行业健康、科学发展。

中国石灰协会

2018年