为全面贯彻党的十九大精神，落实“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，打好大气污染防治攻坚战，推进供给侧结构性改革，实现非金属矿企业低端生产向高端制造的转变，中国非金属矿工业协会根据《大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）、2018年5月28日建材联合会组织召开的“建材各产业协会节能减排和大气污染防治攻坚工作汇报会”上乔龙德会长提出的具体要求和工作部署，结合我国非金属矿行业的实际情况，制定了非矿行业的《大气污染防治攻坚战实施方案》。

　　当前，因环境保护、安全生产不达标等原因，国家关停了大批非金属矿生产企业，环境污染已成为制约我国非金属矿产业发展的重要问题。在非金属矿行业推进大气污染防治攻坚战并制定《大气污染防治攻坚战实施方案》，使非矿全行业深刻认识发展与环保的关系，有利于调整非矿产业结构，推进产业转型升级，促进行业健康发展。我们应坚持两手抓、两手硬，变压力为动力、变被动为主动、变挑战为机遇，坚定不移地打好这场攻坚战。

　　一、指导思想

　　1.指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持全行业加强环境保护，标本兼治，以加强环境保护、防治大气污染为目标，通过扎实有效的工作，集中力量解决非金属矿行业突出的粉尘等大气污染问题，全面提高我行业环境管理水平和环境监管能力，提升产业聚集区空气质量。

　　2.总体目标。非金属矿产业聚集区的环境空气质量达到国家规定标准（GB3905-2012），各类空气污染控制措施到位，大气污染物排放量控制在国家指标之内（GB16297-1996），非金属矿产业聚集区的空气污染问题得到根本控制。

　　二、基本原则

　　坚持依法治理，综合施策。执法标准依据大气污染相关的法律法规、条例标准等，有关部门严格履行监督管理职责，企业落实治污减排的主体责任，对偷排偷放、伪造监测数据和不正常运行治污设施等违法行为依法严惩，综合运用法律、经济、行政、技术各种手段，全面推进空气质量持续改善。

　　坚持问题导向，标本兼治。以坚决遏制大气质量恶化态势为着力点，强化专项攻坚治理，加快解决大气主要污染物浓度居高不下等突出问题；加强制度建设，完善政策措施，提升环保意识，严格责任落实，全面提高大气污染防治的系统化、科学化和精细化水平。

　　坚持突出重点，全面推进。抓好粉体加工过程中扬尘、燃煤等大气污染源治理，强化非金属矿产业聚集区的大气污染源治理，以点带面，点面结合，统筹兼顾，促进聚集区及周边地区大气环境质量总体提升。

　　坚持改革创新，绿色发展。加快转变治理理念和治理方式，严格以大气环境质量改善目标为引领，全面实行大气污染治理清单式管理，推进供给侧结构性改革、推进技术创新与研发，实现绿色低碳可持续发展。

　　三、实施目标

　　（一）节能减排达标目标

　　1.总目标：“十三五”期间，非金属矿工业将广泛推行绿色清洁生产与应用，推进粉体生产企业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造；加大环境污染治理力度，全面提升生态环境质量水平；在资源富集、管理创新能力强的地区，开展绿色矿业发展示范区建设。主要单位产品综合能耗降低30%；粉尘、燃煤排放等主要大气污染物排放率降低50%；淘汰30%的落后产能，并在技术改造升级后提升40%的落后产能，完善30%的已达标产能。

　　2.分年目标（2018年、2019年、2020年）

　　2018年：全国非金属矿在产生产线能耗和排放达标比例超过70%，基本完成国家和省下达的年度大气污染排放总量减排要求，环境守法良好气氛基本形成。

　　2019年：全国非金属矿在产生产线能耗和排放达标比例超过80%，规模以上企业排放量及能耗全部达标，环境守法意识得到加强。

　　2020年：全国非金属矿在产生产线能耗和排放全部达标并持续保持，环境守法成为常态。

　　（二）去产能、淘汰落后目标

　　2018年：平均淘汰20%的落后产能，通过技术改造后提升30%的落后产能，完善20%的已达标产能。

　　2020年：平均淘汰30%的落后产能，通过技术改造后提升40%的落后产能，完善30%的已达标产能。

　　（三）结构调整转型目标

1.发展非金属矿绿色生产目标：2018年，建立我国非金属矿绿色生产的研究和开发体系，开展评价技术的研究。2020年，开展非金属矿绿色生产探索性研究，开发一批非金属矿开采加工环保技术。

　　2.能源结构、燃料替代目标：2018年，大力发展煤改气、煤改电生产线等，清洁能源替代燃料比例达到40%。2020年，从现在的比较粗放、低效欠安全的能源体系转变为节约、高效、洁净、安全的现代化能源体系。清洁能源占比达到90%以上。

　　3.发展服务业目标：以党的十九大精神为指引，全面提升协会组织引领、协调、服务行业的功能和能力，推进拓展商贸流通等配套服务业发展，推进新建生产线建设、试运和传统产业升级改造，推进绿色低碳节能与清洁生产的发展，使行业的整体发展有着持续的后劲，发展质量得到有效提升。2018年，非矿协会将大力发展非金属矿功能性材料，推广全线技术改造和升级，比如在落后的产业聚集区，在经济和技术允许的情况下，协助企业改造开采方式，如从露天开采过渡为地下开采等，鼓励环保式生产，提供技术支持，促进企业达到清洁化生产标准。

　　（四）标准提升目标

　　在掌握行业实际生产情况的基础上，加快制定和提升非矿主要产业清洁生产标准和环保规范。完成高岭土、萤石、石墨、菱镁矿、膨润土等主要矿种清洁生产标准的制定和提升，完善非矿行业节能环保标准与规范。

　　（五）节能环保技术研发、提升、推广目标

　　鼓励利用高效节能的新技术、新工艺、新设备和新材料，及时淘汰高能耗、高污染、低效率的工艺和设备。广泛开展宣传教育，推动本行业矿山加工企业建立生产全过程能耗核算体系，采取节能减排措施，控制并减少单位产品能耗、物耗、水耗，减少污染物排放。

　　四、重点工作

　　1.严格控制新建项目。推进非矿产业准入管理标准的制定工作。建设非金属矿项目须符合国家相关产业政策、法律法规、条例等要求，不得采用国家淘汰或禁止使用的工艺、技术和设备，采用的工艺、技术和设备应符合《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）》、《产业转移指导目录》（2017年修订）等相关要求。

　　2.强化污染物总量控制。非金属矿产业的污染物排放必须达标。污染物排放要符合国家《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001）的有关要求和有关地方标准的规定。

　　3.推广使用清洁能源。因地制宜地开发利用可再生能源，推广使用清洁高效能源，增加电、气等清洁能源在非矿产业终端用能中的比重，使非矿产业能源结构逐步得到改善。淘汰能源利用效率低、严重污染大气环境的设备。建立健全非矿产业能源环保建设的管理体系和服务体系，制定及推广使用清洁能源的经济政策和管理措施。

　　4.优化产业布局。非金属矿开采及加工生产企业必须符合国家产业政策、矿产资源规划和产业规划，符合当地行业发展规划、城市建设规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护和污染防治规划要求。

　　5.压缩过剩产能。协助政府提出有助于促进去产能、调结构、补短板的标准。加强对产能过剩产业违规在建项目排查，制定压缩过剩产能整改方案，分类处理产能严重过剩行业违规在建项目，完成严重过剩行业违规在建项目清理工作。

　　6.淘汰落后产能。坚持淘汰落后产能，对落后的生产企业进行技术改造，通过提升工艺装备水平，加快传统产业改造提升；利用淘汰落后腾出的发展空间进一步促进矿物功能性材料等新兴产业发展。完成重点非矿行业落后产能淘汰任务，对经整改后仍达不到强制标准要求的产能，依法有序关停退出，落实供给侧结构性改革工作要求，淘汰“小、散、乱、污”企业。

　　7.推动绿色示范项目建设。在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，执行《非金属矿行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0312-2018），对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实施环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数据化和矿区社区和谐化。

　　8.实施节能工程。研发、推广有助于提升节能环保水平的技术装备。加大对新技术、新工艺、新设备和新材料的研究和推广应用，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，大力调整企业产品、工艺和能源消费结构,推动燃煤工业锅炉进行节能改造。

　　9．全面加强扬尘污染控制。落实大气法和扬尘污染防控条例，完善扬尘污染督查督导机制，加强扬尘污染源执法监管。配合政府对扬尘污染防治工作进行统筹管理，定期或不定期对重点扬尘污染源开展现场检查，加强对扬尘污染问题研究。根据《建设工程扬尘污染防治技术手册》要求，对施工工地进行排查，对未能达到要求的施工工地进行限期治理。要求企业采用喷雾等抑尘设备，加强对易产生扬尘工序的污染控制。

　　10.严控道路扬尘。全面加强道路监管，扩大“吸、扫、冲、收”组合式道路保洁设备比重。增加重点时段洒水频次，加强道路的抑制扬尘工作，鼓励非矿产业聚集区附近的重点镇街配备喷雾、抑尘设备，并开展道路扬尘监测工作，定期公布监测结果。

　　11.强化评估和研究工作。根据环保部大气污染源排放清单编制工作要求，建立完善现有大气污染源清单，加强对策分析和工作效果评估。加强与高校和科研院所的合作，推广应用高效大气污染治理技术和设备。

　　12.完善监督体系。加强政策研究并配合政府部门加强节能、环保执法监督工作。在现有环境空气质量监测网络基础上，重点推进新建非金属矿产业园的空气质量监测站的建设工作，进一步完善监测体系。

　　五、保障措施

　　（一）政府方面：政府强化责任落实。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，政府领导亲自盯办、亲自督促、亲自检查，建立“一站式”执法小组，由安监、环保、林业、国土、水土保持等有关责任部门紧密配合，共同抓好分管区内大气污染防治工作。

　　（二）企业方面：落实企业治污主体责任。按照“谁污染、谁治理”原则和环保法律法规要求，企业自筹资金对污染进行深度治理。对拒不治理的企业和单位，采取依法处罚、媒体曝光、限批新改扩建项目等惩罚措施，强制推进污染治理。加大企业排污巡查力度，监督重点非矿企业污染物排放与治污设施运行情况，依法查处超标排放、治污设施运行不正常行为。

　　（三）协会方面：一是利用协会的平台优势，形成总会、各专委会和企业三个层级的大气污染防治攻坚战的攻坚责任体系；二是加强对非金属矿行业大气污染防治工作的意义、工作重点和相关政策的宣传，切实做好面向企业的政策宣传和法规解释工作，形成强大的大气污染防治攻坚推动力；三是协助各非矿产业聚集区所在地方政府部门制定行业准入政策，形成大气污染防治的长效机制；四是强化非金属矿行业大气污染防治攻坚战的分析和统计工作，及时向全行业发布防治攻坚的进展和有关情况。

中国非金属矿工业协会

2018年