推进玻璃行业大气污染防治工作，是贯彻党的十九大精神，打好大气污染防治攻坚战的需要，是落实绿水青山就是金山银山发展理念，加强生态文明建设的需要，是推进建材供给侧结构性改革，实现高速增长向高质量转型发展的需要。根据《大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号），以及乔龙德会长在建材各产业协会节能减排和大气污染防治攻坚工作汇报会上提出的具体要求和工作部署，结合我国平板玻璃行业的实际情况，制定《平板玻璃行业大气污染防治攻坚战实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　一、深刻认识本行业推进大气污染防治攻坚战的意义

　　平板玻璃具有能源依赖和产生大气污染物排放的产业特点。“十二五”以来，平板玻璃行业把节能减排作为制约行业发展进步的共性瓶颈，结合去产能、补短板、调结构努力推动政策创新标准创新，推广应用节能减排新技术，有效遏制了排放总量持续上升的趋势，污染治理工作取得积极进展。

　　新形势下，玻璃行业面临更加紧迫的节能减排形势和任务。一方面，由于转型升级的进程还没有完成，化解产能过剩、补短板、增效益等仍然是行业健康持续发展的重要问题；另一方面，作为国民经济的组成部分，贯彻落实党中央国务院的决策部署、坚持政策引导，是履行行业责任的基本要求。要求我们不仅要进一步控制生产过程中的能源消耗、降低排放量，更要发挥引领作用为社会提供更加优异的产品，在节能减排事业中发挥应有的作用。

　　总体上，节能减排作为行业发展进步的重要标志，关乎行业发展方向、关系到行业地位和在生态文明建设中扮演什么角色的问题。要求我们，把节能减排作为行业和企业的基本责任和行业发展进步的衡量标尺，把推进建材行业大气污染防治攻坚战作为新时代的历史任务，提高思想认识和站位，增加紧迫感、责任感，以实现全面达标排放为基本目标，全行业参与、全方位提升，以此推动我国玻璃工业结构调整、转型升级、绿色发展的不断突破，为实现“创新提升、超越引领”战略目标创造条件。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持生态文明与建设与玻璃行业结构调整两手抓、两手都要硬，以加强环境保护、降低大气污染排放强度为目的，按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》思路要求，结合平板玻璃去产能、补短板、去非标和提高效益等重点工作，集中力量解决燃料优化、能耗偏高、大气污染治理技术等问题，实现平板玻璃生产全面达标排放，推动玻璃行业生态文明建设迈上新台阶。

　　（二）基本原则

　　打好污染防治攻坚战，要坚持党的领导和政策的指导。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代生态文明建设思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，与党中央国务院打好污染防治攻坚战的行动要求相一致。

　　打好污染防治攻坚战，要紧密结合供给侧改革实际，把降低能源消耗，防治大气污染融入并牵动淘汰落后产能，调整优化产业结构、产品结构调整，提质增效等重点工作，创新提升能耗、环保达标排放标准，推动技术装备创新提升，促进实现高质量发展。

　　打好污染防治攻坚战，要坚持目标统一，分工负责的原则。企业要落实治污减排的主体责任，积极采用先进技术改造提升；行业协会要发挥引领和协调作用，一方面，在规划制定、产业政策研究与争取、行业自律规则的制定与执行过程中、始终把治理大气污染的攻坚摆在首要位置；另一方面要积极配合政府部门依法治理和监督检查，综合运用法律、经济、行政、技术各种手段，全面推进空气质量持续改善。

　　三、实施目标

　　（一）节能减排达标目标

　　1.总体目标

　　“十三五”期间，将通过实施排污许可证，开展绿色工厂、绿色园区示范建设，推广绿色清洁生产与应用，推广普及脱硫除尘脱硝余热利用一体化等节能减排新技术，全面提高节能减排水平。

　　2020年，单位产品能耗要在2015年的基础上分别降低10%、主要污染物单位排放要在2015年的基础上降低15%～40%；平板玻璃行业企业生产线要实现全面达标，即全部在产的生产线能耗达到《平板玻璃单位产品能源消耗限额》(GB21340-2013)标准要求，排放达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB26453-2011）标准要求；在环京津冀大气污染传输通道城市、长三角、珠三角等环境敏感地区的生产线，必须达到国家及地方特别排放限值要求；届时达到国际领先水平的生产线比例达到60%以上

　　2.分年度目标

　　按照第一年打基础、第二年开展攻坚突破、第三年实现目标的工作思路，总体目标分解如下：

　　2018年底，平板玻璃达标计划实施取得明显成效，排放量在2017年的基础上进一步降低；在产生产线能耗和排放达标比例超过95%；在环京津冀大气污染传输通道城市、长三角、珠三角等重点管控地区的企业，要率先达到地方标准，并实现排放总量的零增长；通过技术改造必须达到国家及特别排放限值要求；环境守法良好氛围基本形成；

　　2019年底，完成能耗和排放标准的提升计划，环境敏感地区及规模以上企业按照制修订的新标准能耗和排放全部达标，生产线达标比例提升至98%；排放量进一步降低5个百分点；环境守法意识得到加强；

　　2020年底，能耗和排放全部达标并持续保持达标排放，环境守法成为常态。

　　平板玻璃行业分年达标目标

项目	2018	2019	2020
单位工业增加值能耗降低，%	3	5	10
SO2排放量降低。%	4	8	15
NOX排放量降低，%	10	20	40
烟粉尘排放降低，%	12	20	35
除尘、脱硝、脱硫装置配备比例，%	85	90	95
在产生产线全面达标比例，%	95	98	100

　　（注：表中数据是以2015为基础的变化比例）

　　（二）去产能、淘汰落后目标

　　落后产能、过剩产能不仅加重产能过剩，还增加排放总量。因此淘汰落后产能、压减过剩产能不仅是化解产能过剩的重点，也是降低排放的重点。按照玻璃产业规划目标，须至少压减平板玻璃过剩产能2亿重量箱，其中长期处于停产状态，或环保不达标、产品质量达不到标准的生产线是重点。

　　（三）结构调整转型目标

　　加快发展新兴产业，绿色产业、建材服务业，促进产业结构调整、产品结构优化，实现传统制造业转型，降低能源消耗和产品单位排放量。

　　1.发展绿色建材目标

　　通过实施《促进绿色建材生产和应用行动方案》（工信部联原〔2015〕309号），《关于推进绿色建材发展与应用的实施方案》，着力推动节能产品、绿色产品普及应用，2020年绿色产业产值比重争取达到20%以上。

　　2.能源结构、燃料替代目标

　　积极开展能效“领跑者”评价、绿色工厂建设，推广先进余热综合利用技术，着力优化燃料结构，推动形成清洁生产方式。2020年，在产生产线使用清洁能源占比达到70%以上；全部采取余热综合利用措施，配备余热发电的生产线比例达到80%。

　　3.发展服务业目标

　　按照党中央、国务院有关加快发展生产性服务业的精神，围绕中国建材联合会所发布《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》和《加快与推进建材服务业发展的实施意见》两个文件的要求，围绕建材生产、经贸合作、商品流通、工程建设、节能减排、“走出去”、新兴建材推广应用等领域延伸产业链，着力开展生产加工一体化、经营模式创新、玻璃期货服务、绿色建材评价、工程项目总承包等，推动行业由单纯生产型向“生产+服务”转变。2020年服务业收入争取达到行业总量的30%；生产加工一体化企业比例达到50%以上；国外的经营收入占到整个玻璃产业总量的15%～20%；企业数量至少减少四分之一，前10家浮法玻璃企业生产集中度达到70%。

　　（四）标准提升目标

　　扩大“特别排放限值”实施的范围，制定更加严格的地方标准，配合政府建立更加完善的环保制度。发挥社团标准的特点，加快制定行业亟需的绿色产品质量标准、节能环保装备标准、新材料检验评价标准；梳理现有标准，及时修订滞后、淘汰落后标准，提升标准要求，促进企业提升达标和发展水平。

　　（五）节能环保技术研发、提升、推广目标

　　积极采用《产业结构调整指导目录》、《国家重点节能低碳技术推广目录》等国家鼓励的高效节能的新技术、新工艺、新设备和新材料，及时淘汰高能耗、高污染、低效率的工艺和设备。以二代浮法创新技术为基础，组织行业攻关提高玻璃熔窑末端治理技术装备水平。

　　四、重点工作

　　打好平板玻璃污染防治攻坚战是一项系统性、全局性的工作，要从源头治理入手，全行业参与，全方位推进，把节能减排融入行业转型升级、供给侧改革的各项工作中，通过政策标准的引导、技术装备水平的提高，发展方式的转变以及行业自律、政府和社会的监督等多种手段，不断推动平板玻璃节能减排取得新进展、迈上新台阶。

　　1.按照《推进玻璃行业供给侧结构性改革“打赢三个攻坚战”的指导意见》要求，深入推进玻璃行业产业技术创新提升、发展模式和经营模式创新和组织结构调整“三个攻坚战”，以促进玻璃行业结构调整和转型升级向纵深转折，加强行业自律协调，改观与提升玻璃行业发展水平。

　　2.坚定不移“去产能”，通过遏制新增、淘汰落后、限制低效产能等手段完成去产能目标

　　一是全行业要认真贯彻国办发〔2016〕34号文件要求，“2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的平板玻璃建设项目”要求；合规的新建项目也必须把污染物排放指标能否达到国家最新规定作为基本条件。所有建设项目的工艺、装备、设施选型，必须严格将节能减排标准作为设计的依据。现有存量企业都必须用国家最新标准作为衡量能耗、排放是否达标具备生产运行的条件。

　　二是要依法依规淘汰不达标产能。强化依法行政和标准实施，对经整改达不到环保、能耗、安全、质量等强制性标准要求的产能，依法有序关停退出。发布限制发展的工艺、技术和产品目录，编制“十三五”期间淘汰和压减过剩产能的规划，完善淘汰产能的标准和实现的时间表，并争取通过政府发布，力争2020年前完成淘汰和压减产能目标，使产能利用率回归合理区间。

　　三是限制低效产能的生产。开展能耗、排放等对标达标，落实高耗能行业差别电价、阶梯电价等政策，研究提高享受资源综合利用财税政策的技术门槛，倒逼竞争乏力产能主动退出。积极探索制定适合玻璃熔窑生产特点的限产工作方案，得到政府认可后推动实施；对于长期处于停产待产状态的生产线，一方面争取产业结构调整资金鼓励下主动退出；另一方面要在科学评估的基础上，对有可能改造提升的企业，加强牵线搭桥和沟通协调，协商大企业将其收购，实施兼并重组；对于适合转产、有其他地方资源优势的企业，促其转产；属于淘汰范围的逐步淘汰。

　　3.以“二代浮法”创新研发为支撑，提高行业整体技术装备水平。

　　要开始启动示范线建设，还要加强技术创新成果转化，引导玻璃行业按照新标准改造生产装备和组织生产，引导行业技术进步。在标准方面开展《平板玻璃》、《玻璃工厂工业卫生与安全技术规程》标准修订，争取列入国家强制性标准范围；开展节能减排技术应用规范（协会标准）的制定工作，引导行业节能减排装备应用。

　　4.提高生产环节节能减排技术和标准

　　积极推动采用行政手段限制使用劣质燃料、鼓励使用清洁燃料。结合落后产能界定、清洁生产、碳排放指标等工作，明确玻璃熔窑劣质燃料范围，并作出强制性规定。

　　推广应用先进节能减排技术。全面推行清洁生产；推广应用玻璃窑炉烟气脱硫脱硝除尘预热发电一体化技术；针对窑炉技术水平和燃料构成，制定出更高标准的节能减排达标要求；新建生产线不达标的不允许点火，现有生产线不达标的提出整改期限，整改后仍不达标的坚决予以淘汰；强化环境主管部门的监督检查；对应用先进节能减排技术的生产线给予相应鼓励和扶持政策。

　　在平板玻璃行业全面推广排污许可证制度，鼓励开展能效“领跑者”制度，开展行业企业能管中心建设，提升企业能源管理信息化水平；推进贯彻强制性能耗限额标准。

　　进一步完善评价标准。通过摸清家底，准确掌握平板玻璃“需要创新提升、重点改造和限制淘汰”等三类划分的情况；开展玻璃行业污染物排放标准、能耗限额标准、产品质量标准、安全生产标准、绿色工厂评价标准的制修订，为淘汰产能提供技术支撑。

　　5.大力发展绿色建材、新兴建材和建材服务业，提高服务于节能减排的能力和水平

　　开展生产加工一体化，引导平板玻璃企业改变生产组织模式，不仅对产品质量进行优化，而且对产品规格进行优化，最大限度满足加工的个性化需求；组织骨干大型企业主动介入战略性新兴产业、节能环保产业、新能源产业、电子信息产业等产业的设计研发环节，以此促进开发新材料、新技术、新产品，延伸应用领域。

　　围绕提高使用寿命和解决生态环境问题，改造一批中低端产品，对资源、能源利用水平达不到行业先进水平的，以及对环保达不到国家标准的生产线，用先进技术加以改造提升；针对新的需求和空缺，开发与推广一批新材料新产品，着力以形成新的功能和替代原有的材料为主，提升完善与推进新型房屋和新型板材在建筑工程中的比例和墙材中的比例；提高技术和装备水平，延伸产业链和拓展应用领域，大力发展精深玻璃加工；推广Low-E节能玻璃在建筑门窗的全面应用、真空玻璃在被动式建筑的应用等。适应装配式建筑，以及建筑高档化舒适化发展趋势，研发一批高质量、高档次、高端新型的建筑结构材料和玻璃产品新型建筑材料，开展产品升级替代工程，用国产产品替代进口，用多功能、低碳、舒适、智能化的玻璃产品替代功能单一、环保不达标的传统产品，促进产业升级。

　　要充分利用国家的约束性指标和政策所带来的市场需求，以联合会为纽带建立适用于行业的、服务于企业的节能减排服务系统，形成从政策研究与争取、装备设计制造与安装调试、运营管理一条龙的产业化服务链，全面满足和推动行业节能减排全面达标的需求和进程。

　　6.积极组织实施“走出去”战略

　　积极为“走出去”牵线搭桥创造条件。一是要摸清“走出去”的政策规定，争取进一步降低“走出去”门槛，减少审批程序，帮助企业有效控制非经营性风险。二是要与联合会联合，建立一套“走出去”的服务机构与机制，使“走出去”有目标、有步骤、有政策与规则支撑。三是要鼓励大企业带头，抱团出海、集群式“走出去”，动员与组织相关企业转变发展布局思路，由国内发展为主及早转向国外发展。

　　7.加强政策研究和争取相关政策

　　加强与政府部门的联系，积极争取专项资金支持、税收政策、进出口政策优惠，鼓励开展高端产品专项研制生产，推进光伏玻璃、屏显基板玻璃等成套技术装备产业化，增强飞机与高速列车风挡玻璃、建筑用结构功能一体化玻璃制品等高端产品的保障能力。

　　继续推进强制性淘汰使用劣质燃料、鼓励使用清洁燃料的政策，结合落后产能界定、清洁生产、碳排放指标等工作，明确玻璃熔窑劣质燃料范围，并作出强制性规定。争取扶持玻璃熔窑先进节能减排技术开发应用，攻克脱硝技术瓶颈。

　　要抓住当前有利时机，加快Low-E玻璃应用推广力度。提高与建筑门窗相关的节能标准和验收规范，制定强制性推广使用低辐射节能玻璃的政策，推进在一、二线城市的建筑门窗中率先强制推广应用高性能低辐射节能玻璃，并在三、四线城市中积极推广使用，推进高性能节能产品普及应用，为国家节能减排发展积极作用。

　　8.配合和推动政府监督检查

　　指导企业开展节能改造、能源管理体系建设，完善自行监测技术。配合环境主管部门制定和完善制度、开展环保监督检查等，促进平板玻璃树立环保“门槛”意识和底线意识。环保不达标列入淘汰范围，新建生产线不达标的不允许点火，现有生产线不达标的提出整改期限，整改后仍不达标的坚决予以淘汰；对应用先进节能减排技术的生产线给予相应鼓励和扶持政策。

　　五、保障措施

　　打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署，明确要求各级党委和政府要强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导，要坚持落实党政主体责任，健全环境保护督察机制，强化考核问责统筹，协调处理重大问题，指导、推动、督促各地区、各行业、各企业开展大气污染治理攻坚战。

　　作为全国加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的组成部分，平板玻璃行业污染防治攻坚战，要坚持党的领导、遵循上级部署，全行业参与持续推进大气污染防治攻坚战进程。

　　企业要落实主体责任，积极主动落实政策要求、实施改造提升，率先实现全面达标排放，在平板玻璃玻璃大气污染治理中发挥表率带动作用。

　　协会认真履行好引领、协调、服务职能职责，在促进企业全面达标过程中起到有效的引领与组织作用。在规划、政策、标准等方面开展超前布局，明确方向、目标和重点并组织措施。加快节能减排服务产业链的发展和推进绿色评价系统服务功能与体系建设，为行业和企业开展节能减排达标诊断咨询、检测、评价评估和推广先进技术装备提供系统性服务。加强与各级发改委、工信、生态环境等政府部门的汇报和合作，争取课题、出台政策、争取技术改造补贴资金。总结经验树立典型，发挥标杆企业示范带动作用，通过先进引领和示范，促进玻璃行业节能减排。

　　中国建筑玻璃与工业玻璃协会

　　2018年7月