5年前通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新材料产业位列其中。

　　5年来，新材料产业被确立为战略性新兴产业后，为全国各省市的经济新增长带来一线曙光,一边是产业找地方落脚，另一边是地方找产业升级，于是各地纷纷上马新材料产业基地项目。至此，我国已经批准设立的国家级新材料产业基地，据不完全统计约有129个。

　　就地起灶

　　受国土政策约束，并非每一个城市都能拿出一定的闲置土地承载新材料产业基地的兴建。于是，部分城市便推陈出新，打起了“两区”的主意。而此时高新技术概念正逐渐淡出人们的视野，战略性新兴产业的出现正好填补了“两区”的产业制高点。

　　据了解，在我国批准设立的129个国家级新材料产业基地中，有7个高技术产业基地、32个新型工业化示范基地和90个高新技术产业化基地。新材料产业园区正是在此背景下得以初步扎根。

　　“从长远来看，新材料在园区里是一个很火的一个点，但是在真正的运行过程中，它的产值，它的运行未必就特别的好，只是现在国家支持政策在新材料方面特别多。”专门从事新兴产业园区研究的中机产城规划设计研究院新兴产业研究所所长孙丽娜对《中国企业报》记者表示。

　　正是在国家大力扶持和地方推陈出新、就地起灶的大背景下，我国新材料产业园区得以在全国遍地开花，并极大地推动了新材料产业的发展。

　　有形无“芯”

　　虽然在总体产值方面取得了不俗的成绩，并在园区建设方面初具规模。但在未来的“十三五”期间，我国新材料产业及其园区发展不得不面临的一个问题就是：有“形”无“芯”。

　　所谓的“有形”指的是过去的五年间，我国新材料产业飞速发展，看似在产业结构和空间布局上基本成形，甚至在稀土、光伏材料、LED衬底材料等，各地出现了一哄而上，产能过剩的局面。

　　另一方面，所谓的无“芯”，指的是我国从事新材料研发和生产的基地众多，但其中自主开发，掌握高端核心技术的基地很少。大型材料企业创新动力不强，关键新材料保障能力不足；产学研用相互脱节，产业链条短，新材料推广应用困难，产业发展模式不完善。

　　新材料产业缺乏统筹规划和政策引导，研发投入少且分散，基础管理工作比较薄弱。产业园无“芯”的结果就是：目前我国包括高铁、船舶、新能源、航空航天等重要领域所需的关键材料有30%仍需进口，只有20%能实现国内的自给自足。另外，还有50%以上的材料，因性能、产量等方面的原因，虽然能够实现生产，但仍需要进口部分材料进行补充。

　　知难而进

　　产业园无“芯”所带来的另一个结果，就是园区的高开低走，同质化发展。

　　据介绍，我国早在1995年就开始筹建新材料产业基地。当时主打的是高新技术概念，主要牵头单位为科技部。经过二十年的国家扶持和自身发展，我国新材料产业基地成长迅猛。但遗憾的是，二十年后的今天，我国众多产业基地依然未能解决新材料领域“高技术不高，新材料不新”的尴尬局面。

　　“目前园区发展的主要问题是招商难。”孙丽娜表示，能找到真正符合园区产业发展方向的企业，能达到一定的产业规模，对这个地区有一定贡献的龙头项目，对招商而言是件很难的事。

　　在产业链上游，未能占领技术制高点，结果导致产业链中下游园区重复建设和同质化发展，并且，企业由此扎堆聚集和盲目跟风，最终导致产能过剩。

　　专家介绍，“十三五”期间，我国新材料产业基地，或许在转变产业扶持导向和加强园区服务上寻找制高点。这样，以项目扶持为切入点，支持核心技术研发和有发展前途的新材料企业和项目，在园区内，鼓励有条件的新材料企业开展兼并重组，打造“航母级”企业。

　　当然，有了航母级企业入驻的新材料产业基地，应积极出台各种鼓励措施，发挥企业技术中心的研发作用，鼓励企业提高研发投入比重，提高整个园区的自主创新能力，进而在同行中形成“航母级”园区。

　　“航母级园区一般出现在人才比较密集的地方，真正一个园区的壮大发展，是需要人才和技术支撑的，比如在长三角、珠三角、环渤海地区人才密集、资源富集，出现航母级园区的概率要大一些。”孙丽娜认为。