国家力主推进大型煤炭企业整合重组和上下游产业融合，提高产业集中度，优化
煤炭工业结构，构建稳定的煤炭供应体系。根据煤炭工业“十一五”规划，在“十一
五”末将形成６－８个亿吨级和８－１０个五千万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量
占全国的５０％以上。

煤企前三甲产销量过亿吨

国内煤炭龙头企业２００６年的产量近日相继公布，神华集团、中煤集团和同煤
集团位列前三甲，至此国内产销量过亿的大型煤炭企业已经达到３个。

中国神华日前公布了的未经审计的２００６年公司经营情况，２００６年商品煤
产量１．３６６亿吨，同比增加１２．５％；煤炭销售量１．７１１亿吨，增长１８
．５％。在香港上市的中国神华拥有着神华集团的绝大部分煤炭产量，因而这一数据
基本上反映了神华集团的煤炭生产水平。

中煤集团公布的生产经营业绩显示，２００６年公司原煤产量９０６２万吨，比
上年增长２６．１％，位居行业第二位；煤炭销量１０３１５万吨；实现销售收入５
２０亿元，增长２．７％。

根据同煤集团年度生产例会公布的数字，２００６年同煤集团煤炭产销量达１０
４１０万吨。该集团２００５年产销量为１．０６１亿吨，同煤集团成为继神华集团
之后全国第二个年产销量超亿吨的特大型煤炭企业集团，是山西省首个年产销量超亿
吨的特大型煤企。山西省不论煤炭产量还是出口量一直在国内居首位，但此前，年产
销量过亿吨的企业集团数量却一直为零。

中国煤炭协会副会长姜智敏接受中国经济时报记者采访时说，“十一五”期间全
国大中型煤矿建设规模８．１万吨，今后几年煤炭产量将集中释放出来，大中型煤炭
企业集团在煤炭总产量中所占比重将不断上升。

煤炭集中度仍然偏低

２００６年全国煤炭产量初步统计为２３．２５亿吨，其中，国有重点煤矿产煤
１１．２５亿吨、地方国有煤矿产煤３．０８亿吨、乡镇煤矿产煤８．９２亿吨，有
７个省份产量突破一亿吨。全国已有近８０００小煤矿退出煤炭生产领域，目前全国
在建煤矿３１４５处，建设规模８．３亿吨，平均单井规模仅２６万吨，其中在建乡
镇小煤矿２１５９处，建设规模３．３亿吨。

姜智敏告诉记者，经过近几年的努力，中国煤炭工业结构不断得到优化，全国正
在建成一批大型、特大型煤炭工业基地。国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿这
三类煤矿的产量比重，由上世纪九十年代末的３．５∶１．５∶５调整到目前的４．
９∶１．３∶３．８，为煤炭工业的安全发展和可持续发展奠定了基础。

然而，就在２月２日召开的“２００７中国能源投资论坛”上，国家发改委能源
局局长赵小平指出：“必须清醒地看到，目前，中国小煤矿的数量仍然过多，煤炭产
业集中度仍然过低，非法违法生产问题尚未解决。”

２００６年全国尚有小煤矿约２万处，平均单产４万多吨，其中尚有一大批小煤
矿年产规模在３万吨及以下。去年全国煤矿发生的重特大事故中，非法违法比重大约
占６７％。小煤矿过多过滥和非法违法生产，是当前煤矿安全生产的突出问题，是制
约煤炭工业健康发展的主要矛盾。

煤炭整合加速

根据国务院办公厅日前批准并转发的由国土资源部、国家发展改革委等九部委制
定的《对矿产资源开发进行整合的意见》，煤炭行业加快了资源整合规划。

国土资源部信息中心管理与发展研究室副主任陈丽萍向本报记者介绍，２００７
年３月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在２００８年年底前，基本完成
整合工作。国家将综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构
调整需要，通过收购、参股、兼并等方式，对煤炭企业依法开采的资源及企业的生产
要素进行重组，逐步形成以大型煤炭集团为主体，大中小型煤企协调发展的煤炭开发
新格局。

对此，国家相关部门提出了“一个矿区只设置一个采矿权”的思路，将按照资源
自然赋存状况、地质条件和资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围
，确定开采规模，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。

通过整合，将使煤炭企业“多、小、散”的局面得到明显改变，煤炭开发布局趋
于合理，煤炭企业结构不断优化，资源开发利用水平明显提高，安全生产条件和矿区
生态环境得到明显改善。

陈丽萍认为，对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大
矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可
在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。

中小煤矿的一席之地

国家发改委公布的《煤炭工业发展“十一五”规划》，煤炭开发思路由“新建为
主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。到２０１０年，煤炭产量保持在２
６亿吨左右，其中：大型煤矿产量１４．５亿吨，比重占５６％；“十一五”期间，
全国煤矿新增生产能力４．３亿吨；通过实施资源整合与关闭淘汰，使现有小型生产
、在建煤矿生产能力由２００５年的１０．８亿吨，压减到２０１０年的７亿吨以内
。

姜智敏认为，要从煤炭工业可持续发展的战略高度充分认识深化整顿关闭小煤矿
的必要性，还要深入开展煤矿整顿关闭攻坚战，坚决关闭国家明令关闭的十六种矿井
，这是推动煤炭工业进一步转变经济增长方式、实现煤炭工业又好又快持续发展的必
然要求。

“另外值得注意的是，煤炭矿区储量分布，决定了中小规模煤矿的一席之地。”
陈丽萍向本报记者指出。