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十九大提出必须增强“八个本领”,其中驾驭风险需要什么样的领导观?

来源:上观新闻  撰稿人:  发布时间:2018年04月05日 浏览:
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【中国建材信息总网】 党的十九大报告提出我们党必须增强“八个本领”,其中重要的一条就是要增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权。

  党的十九大报告提出我们党必须增强“八个本领”,其中重要的一条就是要增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权。

  增强驾驭风险本领是全面增强执政本领的重要内容,能够增强驾驭风险本领与树立什么样的领导观密切相关。领导观在领导实践的过程中具有重要的宏观指导作用,它是领导工作的灵魂,贯穿于领导实践的全过程,具有重要的战略价值和实践意义。在领导干部执政本领的实践中,领导观的成败决定着领导者处理风险问题的强弱,也决定着风险处理结果的成败。

  增强驾驭风险本领应树立如下领导观:

  一是风险预警观。风险预警观是有效减少和处理各类风险的先决条件。针对所有可能发生的各类风险,包括可能造成严重损害社会健康的重大传染疫情,具有较大破坏力的自然灾害,以及一些危及公共安全的风险问题等,须建立能全面有效预测、防范的预警机制,积极构建风险预警监测制度,定期、定点对风险的发生及其可能的危及范围进行科学预测,并采取相应防范措施进行避害或将危害的发生缩小在最小范围。而且,预警机构还需设立风险防范标准并做到分级别预警与分级别处置。总之,危机预警观的建立能使领导者最大程度将公共危机置于掌控之中,未雨绸缪。

  二是快速处置观。风险管理理论认为,在风险问题面前,领导者的使命就是在第一时间对风险积极处置,由风险引发的公共危机一旦发生,必须迅速启用所有公共资源开展危机治理,及时采取果断措施,快速、有效地遏制危机的发展和升级,控制危机局势,迅速解决危机,尽快恢复社会正常秩序。因此,对领导者而言,快速处置观直接影响到领导者能否以最少的时间挽回最大的损失、以最快的速度减少风险的负面影响。

  三是信息沟通观。风险的发生一般具有突发性的特点,当社会面临重大危机、人们的生存与安全突然受到威胁时,便会陷入极度恐慌之中。为了减轻或消除心理上的紧张与压力,人们必然会通过各种渠道去获取相关的信息,当人们获取的信息不足时,就会出现各种流言。因此,对领导者而言,必须在第一时间向社会公众公开危机真相及相关信息,以官方的权威来稳定民心,消解公众的紧张与焦虑情绪。只有及时地传递真实信息,才能正确引导公众在风险与危机面前保持理性,不产生过激反应和行为。如果领导者传递虚假信息,公开程度越高,造成的误导作用亦会越大,也就越不利于危机的解决。而且,及时公布信息有利于提高领导者的公信力,垄断和封锁信息则会导致公众对领导者的不信任,从而降低领导者的公信力,并且会影响公共危机管理系统的运行效能。信息沟通观在领导者处理公共危机的各个环节均起到至关重要的作用,提高危机管理的信息透明度,不仅有利于领导者防止次生危机的产生,而且便于全民动员,群防群控,缩短危机周期。在公开相关信息时,领导者要通过新媒体传播平台、召开新闻发布会以及充分利用新媒体与传统主流媒体相结合的多种渠道加强政府与公众的沟通,确保公众及时、充分地掌握所需的相关信息。

  四是法治保障观。法治保障观是领导者合宪合法地驾驭风险问题的重要保障。从公共危机管理的实践看,不少国家在构建危机管理机制的同时,先后建立了比较完备的法律法规体系。实践证明,将风险驾驭纳入法治化轨道,有利于保证风险处置应急措施的正当性和高效性。这主要包括:从立法的高度构建风险驾驭过程中领导者权力运作体系;公共管理的基本准则;紧急状态下领导者的特别行政权;风险处置预案及启动标准;公民的义务与责任等,以保证领导者在驾驭风险时,可以根据法律规定的一般原则和基本制度来迅速应对。同时,应进一步修订和完善对各种风险进行驾驭处置的专门法律和法规,构建顶层设计、配套完善、统一协调的具有可操作性的风险驾驭法律体系,使领导者面对风险问题时有法可依,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。

  五是问责追究观。问责追究观是领导者有效驾驭风险的一把利剑。公共部门的领导者经过授权拥有公共权力,同时必须接受监督。权力与责任是统一的,有权必有责,就要接受监督,这是依法执政和依法行政的基本要求。只有建立起责任追究机制,用与权力相对应的责任追究以及各种监督手段加以督促,才能使领导者树立起依法行政的责任意识。分属不同级别的领导者应有相应的职能,按明确的职能与权限来确定责任,对领导者处理公共危机问题设定详细的奖惩标准。同时,严格责任追究制度,必须落实到严肃查处领导者失职渎职行为。只有这样,才能确保在驾驭风险的过程中政令畅通,令行禁止。

  六是全球合作观。全球合作观对领导者处理公共危机问题时开阔胸襟、放宽视野、协调合作具有重要的战略价值。在全球化时代,一个国家或地区出现的重大风险不可避免地会产生国际化影响,树立全球合作观也是我们推动构建人类命运共同体的题中应有之义。在涉及人类发展的重要风险面前,领导者有责任也有必要与相关国家、国际组织在风险驾驭方面开展合作,既要积极争取国际性和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持,也要加强与国际组织在信息方面的沟通,从而整合全球的资源,为我所用,更有效地提升领导者驾驭风险的本领。

  (作者单位:中国浦东干部学院)

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责任编辑:单建庆
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