日前，发改委发布水泥行业分析报告《水泥工业加快发展方式转变——联合重组
，推进结构调整是必然之路》，在报告中着重指出：（１）对近年来水泥行业发展方
式转包取得的成绩做了充分论述和肯定；（２）采取有效措施，进一步促进水泥行业
发展方式转变。

　　措施包括：（１）把握好结构调整最佳机遇期，做好企业组织结构调整；（２）
建立好淘汰落后水泥有效机制，促进水泥工业健康发展；（３）按照合理布局的原则
，防止高水平重复建设，避免盲目发展；（４）坚持技术进步，不断提高技术装备水
平，实现节能降耗减排。

　　这其中新的提法：（１）省级投资主管部门不仅要执行产业政策确定新建项目准
入门槛，还应该执行并购重组企业集团准入门槛。国家支持６０家企业的生产集中度
达到７０％，企业的数量可以控制在３００家，那样水泥工业并购重组的目标才算基
本实现。

　　（２）从实际情况看，省级投资主管部门的双向核准造成了水泥发展布局不合理
。一些地方发展改革委和地方经贸委争着核准项目，一定程序上形成了高水平盲目建
设。希望各地方政府进一步明确投资主管部门，做好分工，一定要执行好规划和产业
政策。

　　并再次强调：必须尽快让落后水泥退出历史舞台。０８年底前各地要淘汰各种规
格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件
的地区要淘汰全部机立窑。要依法关停并转规模小于２０万吨环保和水泥质量不达标
的企业。

　　我们认为，国家对水泥行业结构调整仍然一如既往的进行，鼓励新干法建设、坚
决淘汰落后产能等有利于缓和供需关系，同时鼓励大企业收购兼并亦有利于提升集中
度增强价格控制力。而对目前部分地区盲目建设的重视亦有利于改善当前水泥建设布
局不合理问题。

　　０８年１季度水泥产量２５６７６万吨，同比增长９．２％，增幅低于去年同期
５．３个百分点。水泥工业完成固定资产投资１１１．２亿元，同比增长４０．１％
；增幅高于去年同期０．７个百分点，比１～２月份减缓５．３个百分点。累计出口
水泥及熟料７８０万吨，同比仅增长１％。

　　０８年１季度水泥开工在建项目１１个，约合熟料产能１２２４万吨；点火投产
项目１１个，约合熟料产能１３１８万吨。两个指标处于相对合理水平，但水泥投资
增速高企仍值得担忧，最值得期待的是上述措施的如期如量落实，政府进一步明确投
资主管部门，执行好规划。