西藏自治区建材工业“十五”
规划与2015年远景规划
西藏的建材工业由于具有得天独厚的自然资源，决定了它潜在的后发优势。自治区党委、政府将建材工业确定为我区的支柱产业，是一项具有战略意义的重大决策。为了使我区的建材工业在较短时期内超前发展，根据我区总体规划的要求，结合我区国民经济几剪裁3工业发展的实际状况，在广泛调查研究和征求各方面意见的基础上。我们编制了《西藏自治区建材工业“十五”规划和2015年远景规划》。规划的编制，以国家建材工业“调整结构、控制总量”的产业政策为原则，力求使建材工业发展与我区国民经济发展保持协调一致，以满足区内建设市场需求和提高经济效益为目的，制定了适合我区实际、有利于加快建材工业发展的思路，提出了今后五年乃至更长一个时期的发展方向。
一、西藏建材工业“九五”计划完成情况
“九五”期间。我区建材工业坚持以邓小平建设有中国特色社会注意理论为指导，坚持改革开放，稳定发展方针，在中央第三次西藏工作座谈会精神鼓舞下，不失时机地发展区内建材工业，是之常委我区国民经济的支柱产业之一。
（一） 主要建材产品产量
据统计，到1998年，全区已有各类建材生产企业120余家；从也人员7000余人；建材工业产值大3。2亿元，约占全区工业产值的20%左右；实现税收3000余万元。水泥产量38万吨，比“八五”末期增加了一倍以上。预计到2000年，全区水泥产量将达到50万吨，预制楼板产量增加到5万立方米，混凝土排水管超过1万米，水泥电杆产量超过1万根，花岗石板材产量达到2万平方米；同时，由于新型建材生产企业如UPVC塑料管、新型防水材料、塑钢门窗、新型保温材料、琉璃瓦、彩色地面砖及冷轧钢筋等新型建材生产企业在1999年相继建成投产，预计2000年我区建材工业总产值将达到4。5亿元，其中新型建材工业产值将达到1000万元以上。这表明，我区建材工业全面超额完成：九五“发展计划目标。
（二）“九五“期间西藏建材工业发展情况分析
中央第三次西藏工作座谈会以后，全国各省区加大了对西藏在政策、资金和人才等方面的授助力度，“九五”期间是西藏经济发展最快的一个时期，平均年经济增长率达13%以上，高于全国同期平均经济增长水平。西藏建材工业借助于各项建设事业快速发展的大好形式，平均增长速度持续在18%左右，使过去规模小、品种单一的建材工业发展成目前以水泥制造、水泥制品、石材及砂石了、建筑陶瓷、保温材料、防水材料、涂料、塑料管材及其它装饰装修材料等门类较为齐全，并具一定地方特色的建材工业体系。“九五”期间西藏建材工业发展呈现以下一些特点：
1、水泥工业初具规模
“九五”期间，我区水泥生产企业由原来的10家增加到15家，产
量有年生产两22万吨增加到50万吨；年产值约占全区建材工业产值的70%以上。在中央加大授藏力度、优化西藏投资环境等政策的推动下，我区的水泥制造业有了长足的发展。企业队伍壮大，实力增强，形成
一支以拉萨水泥广为龙头的水泥生产骨午队伍，成为我区建材资源的主要生产基地，开辟一条自产自给的水泥产品供应渠道，为“九五”期间我区的经济发展起到了一定的推动作用。
2、水泥制品3二业迅速发展
建筑业的发展带动了水泥制品工业的发展。据统计，我区约70％的水泥制品生产企业都是在“九五”期间建立发展起来的。目前水泥制品企业已具备了混凝土空心及实心砌块、预应力及非预应力楼板、混凝土排水管、水泥电杆及其它小型混凝土预制（构）件的生产能力。到目前为止，全区已有大小水泥制品生产企业近百家，从业人员达2500余人，工业产值超过6000万元。
3、 新型建材工业开始起步
“九五”期间特别是近两年，我们按照国家建材工业产业调整政策，加大了对新型建材的推广力度，并对落后建材采取了限制与淘汰措施，使西藏的新型建材工业开始起步。到目前为止，我区已有各类新型建材生产企业十遇家（未计入混凝土空心砌块生产企业），产品包括
UPVC塑料管、新型防水材料、塑钢门窗、新型保温材料、琉璃瓦、彩色地面砖及冷轧钢筋等；仅1999年新型建材工业年产值已超过500万元。新型建材产品的问世，改变了我区建材工业产品品种单一的局面，填补了我区新型建材工业的空白。
4、 产业结构调整步伐加快
“九五”期间，建材工业产品结构得到调整，改变了品种单一状
况。对于一些保留生产的传统建材产品，从品种花色和质量标号上都进行 了改进和提高，体现了传统产品，民族特色和先进品质；对落后水泥生产线的淘汰工作取得进展。预计到2000年底，区内5条普立窑水泥生产线将全部被淘汰，机立窑的改造工作也将基本完成。
（三）“九五”期间建材工业发展中存在问题
虽然我区建材工业在“九五”期间取得了历史性发展，但也存在着一写较为突出的问题。
1、对行业缺乏有效的宏观管理与指导
西藏建材工业的发展基本上属于自发性的，政府职能部门对行业
发展缺乏有效的宏观管理与知道，行业发展的方向及重点不明确，一些建材生产项目脱离实际，盲目上马，低水平重复建设现象严重。
2、企业规模小、技术装备落后
从总体上看，我区建材工业去业规模小、技术装备落后，以初具规模的水泥工业为例；企业的平均设计规模为5万吨/年，因技术装备落后致使平均生产能力仅为2。5万吨左右，生产能力最大的拉萨水泥长，其年产量也不过20万吨；在我区现有的23条个类水泥生产线中，已有超过半数（普立窑5条、窑径小于2。2米的机立窑8条共计13条）的水泥生产线属于国家明令淘汰的对象；到了“十五”期间，几乎所有的水泥生产线按国家规定，都将被淘汰；至于其它建材工业的技术装备则更差，相当部门的建材生产企业仍在以手工或半手工方式生产。
3、产品结构性短缺矛盾突出
由于工业及经济基础薄弱，我区建材工业不仅在总量上不能满足区内市场的需求，在产品品种上也远不能满足需求。许多产品如玻璃、钢材、铝合金几高档装饰装修材料等的生产仍属于空白，这写产品完全依赖区外市场调结供应，其它产品即使我去饿能够生产，但其生产能力也仅占市场需求量的40%左右。
4．从业人员素质差、企业管理水平低
在西藏的建材工业中，不仅缺少技术管理人才，而且职工的素质也普遍偏低。在4200水泥生产从业人员中，大专及大专以上文化程度的员工仅占全员的2%左右；其中有相当部分的技术和管理人员是从内地聘请的。队伍水平参差不齐，稳定性较差大部分的从业工人未经任何形式的培训就直接上岗，从业人员素质差、企业管理水平低的问题严重影响了建材工业的发展与产品质量的提高。
二、“十五”期间西藏经济发展对建材工业的要求
自中央第三次西藏工作座谈会召开以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在全国各省（市）区人民的大力支援下，西藏进入了经济建设的新时期。我区每年投入基本建设资金近40亿元，其中在建筑材料方面的消费就超过了10亿元；随着人民生活条件的改善，对住宅建设的要求也越来越高；人们已不满足于粘土、木材及石材等传统建材，而是倾向于各种现代及高档建筑材料及装饰装修材料；巨大的建设投资，加大了建筑材料市场的需求和社会消费，繁荣了建材市场。与此同时，中央“西部大开发”战略的实施和我区市场经济体制的逐步建立及投资环境的进一步改善，为我区建材工业的发展，创造了良好的外部环境。
西藏社会与经济的快速发展，对建材工业发展提出了新的要求。在保证产品有效供给的基础上，还要做好增加产品品种和提高产品质量两项工作，以满足区内建设市场建材产品数量与质量不同层次的需求。因此，我区建材工业必须改变从前那种小规模、低水平发展方式，以科学技术为第一生产力，合理配置资源，提高建材工业规模化、集约化程度，加快现代化的建设步伐，以增强其在市场经济中的应变力和竞争力。
三、“十五”期间西藏建材工业发展的指导思想、基本思路及工作目标
（一）指导思想
在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，抓住西部大开发这一战略性机遇，进一步解放思想，以经济效益为中心，以市场需求为导向，立足区内资源优势，大力发展多种所有制形式的建材工业，着力调整和优化产业结构，在大力发展新型建材工业的同时，继续抓好现有生产企业的技术改造与淘汰落后生产力工作，促进建材工业与经济环境的协调发展，使我区建材工业在整体实力、技术水平及经济效益上再上一个新台阶，真正成为我区国民经济发展的支柱产业，逐步实现我区建材工业“由小变大、由大变强”的发展战略目标。
（二）基本思路
积极贯彻执行国家有关产业政策，确立适合我区的建材工业发展方向，在发展传统建材工业的同时，选择培植几项重点发展的、功能先进的新型建材工业项目，并使之成为新的经济增长点；立足于区内资源优势及市场需求，在面向城镇建设市场的同时，还要积极开发农牧区建设市场和建筑材料消费市场；做好现有建材工业企业的改造、扩建以及企业的达标达产工作，增强建材工业的自我发展能力；培育和规范区内建材市场，扶优禁劣，促进建材行业健康快速发展。
（三）工作目标
总体目标：“十五”期间，建材工业总产值年平均增长20%以上，到2005年建材工业总产值达到10亿元，建材产品生产能力要满足我区约60%以上的市场需求，其中水泥产量达到100万吨左右：到2015年，初步建成适应我区社会经济发展的，结构布局合理的建材工业生产体系和规范的建材市场流通体系；力争实现主要建材工业产品基本自足的目标。
1．水泥工业
“十五”期间水泥工业要调整、优化企业技术结构和规模结构，推广使用新型干法生产技术，增加花色品种，提高产品质量；做好以粉尘综合治理为重点的环境保护以及推广散装水泥和商品混凝土工作；到2005年，全区水泥产量达到100万吨左右。其中旋窑水泥产量与立窑水泥产量比例达到1:1，散装水泥产量占总产量20%左右。
主要建设项目：
（1）拉萨水泥厂日产700吨熟料新型干法水泥生产线技改项目。
（2）西藏天路股份公司交通建材水泥厂迁建项目（新建12万吨湿法旋窑水泥生产线）
（3）拉萨地区散装水泥与5万立方米商品混凝土基地建设项目。
2．新型墙体材料与化学建材
“十五”期间要重点发展和推广使用有别于混凝土实心砌块的混凝土空心砌块和加气混凝土砌块等新型墙体材料，力争在拉萨、山南、日喀则、林芝及昌都几个地区分别建成一至二条机械化新型墙体材料生产线，同时发展利用废渣等废料生产的多孔粘土烧结砖；到2005年，力争新型墙体材料的使用比例达到25—30%以上。
化学建材方面要重点发展和推广使用塑料管材和塑钢门窗，重点抓好西藏交通建材公司塑料厂塑料管材生产线建设及西藏教育装饰材料厂塑料管及管件生产改扩建工作。同时做好限制使用落后墙体材料如混凝土实心砌块及铸铁管与镀锌管的工作，为新型建材的推广使用创造条件。
3．防水材料
淘汰纸胎沥青油毡，重点发展以玻纤胎、聚肢胎为胎体材料的SBS和APP改性沥青防水卷材，以及利用废旧塑料（泡沫）等为原料的防水涂料；到2005年，以玻纤胎、聚肢胎和胎体材料的SBS和APP改性沥青防水卷材的产量达到100万平方米（10万卷）。
4．平板玻璃及建筑卫生陶瓷
西藏由于缺乏能源，冬天取暖主要依靠太阳热能，这一自然条件，使玻璃成为我区采暖的主要材料。针对我区平板玻璃生产尚属空白而需求量较大这一状况，“十五”期间要抓紧做好引进平板玻璃生产线技术论证及资源调查工作，并力争在“十五”末期即2005年前至少建成一条50万重量箱以上的浮法玻璃生产线，以满足区内建设市场对平板玻璃的需求。
虽然我区已有一家年产40万平方米内外墙砖的建筑陶瓷生产企业（西藏天龙陶瓷厂），但是由于技术、资金及产品质量等方面原因，企业目前已处于停产状态。鉴于西藏具有丰富的陶土资源以及对建筑卫生陶瓷巨大的市场需求，西藏的建筑卫生陶瓷工业发展前景看好。因此，抓好对现有建筑陶瓷生产企业的技术改造以及20万件卫生陶瓷生产线的引进工作，也是“十五”期间的重要任务。力争在2005年形成年产100万平方米建筑陶瓷和20万件卫生陶瓷的生产能力。
5．装饰装修材料
西藏具有丰富的竹木资源，发展以竹木及其边角余料（如刨花、锯末等）为主要原料的装饰材料工业（如木地板、竹地板、刨花板、锯末板等）具有很好的前景。“十五”期间，抓好以优富木业等几家主要木材加工企业的以扩大生产规模为目的的技术改造工作；此外，重点扶持以西藏圣地股份公司为代表的生产中高档内外墙涂料的涂料工业。
6．无机非金属新材料工业
西藏具有丰富的硼镁矿资源，由于长期以来一直是以开采和出售原料矿石为生产经营方式，因此其创造的经济效益非常有限。硼镁矿是生产玻璃纤维的主要原料，而玻璃纤维又是生产玻璃钢和玻璃钢制品的主要原料。玻璃纤维工业作为生产高附加值的高新技术产业，应该作为西藏建材工业未来发展的方向之一。因此，“十五”期间要抓紧做好生产玻璃纤维的前期论证和准备工作，力争在2005年前后建成投产。
四、主要政策措施
1．加强政府对建材行业的宏观管理和指导
为使我区建材工业的“十五”规划顺利实施，鉴于西藏建材工业目前的“小、散、乱”现状，首先要加强政府对建材行业的宏观管理与指导。引导建材工业朝着新材料、新技术方向发展，避免低水平重复建设和浪费；指定和完善建材市场管理的法规政策规范建材市场，打击生产、销售假冒伪劣产品的行为；适时筹建建筑材料有形市场，对重要和大宗建筑材料的采购与供应，实行招投标制度。
2．大力发展新型建材，培育新的经济增长点
重视发展新型建材工业，在政策上、资金上扶持新型建材的生产及推广使用；尽快成立我区的墙体改革领导机构或新材料发展与推广领导机构，并以政府令形式出合一些支持新材料生产和使用的政策法规。
3．转变政府机构职能，充分发挥行业协会作用
在我国国民经济有计划经济向市场经济转轨的新形势下，迫切需要一个在建材生产企业、建材市场和政府主管部门三者之间进行联络沟通的一个中介组织或机构。行业协会的成立与运作，将协助政府主管部门完成对行业管理的技术性和服务性工作；同时，它还能为政府主管部门在进行宏观管理中起到咨询与参谋作用。
4．大力推进产业结构调整
加大建材工业产业结构调整力度，实行“上大改小”战略。调整结构首先要引进和扶持一些新技术、新材料以及一些填补区内空白的建材工业项目。如新型墙体材料、商品混凝土、塑料管件、玻璃几建筑卫生陶瓷等；同时限制和淘汰低水平重复建设项目以及高耗能、高污染、低效益的建材生产项目，使我区建材行业的产业结构不断创新产品及时更新换代。
5．实施“科技兴业”战略，加快人才培养步伐
发展建材工业，人才是关键。因此，在“十五”期间必须通过多种途径培养和造就一大批各类经营管理人才、科技开发人才以及熟练操作工人。全面提高建材行业职工的整体素质，大力发展职业技术培训和成人教育，对一般岗位从业人员要进行岗前培训，对关键技术岗位职工实行持证上岗；同时还要积极创造条件，走出去参观学习区外的好经验、好方法，引进先进科学技术，增加行业的科技含量和人才的知识含量。
6．发展与环保并重、走可持续发展道路
建材工业是一个耗能高、污染大的行业，环境保护问题处理的好坏，直接影响到建材工业能否持续稳定发展。因此，对于新上的建材生产项目，要首先通过环境影响评价，保证做到项目建成投产与环保设施同时投入使用；对于现有建材生产企业特别是水泥生产企业，必须加大对以粉尘治理为重点的环保投入。实现有毒、有害气体（液体）或粉尘的达标排放。
中央西部大开发战略的实施，为我区建材工业的发展创造了千载难逢的机遇。我们要抓住这历史性时机，在自治区党委和政府的统一部署下，做好发展建材工业的各项工作；争取在较短时间内，使建材工业上规模、上水平，增强自我发展能力，由小变大，由弱变强；使其真正成为我区国民经济的支柱产业，为西藏的各项建设事业作出更大贡献。 |