|
新疆维吾尔自治区
建材工业“十五”计划
及2010年远景发展目标纲要
一、我区建材工业“九五”发展基本情况
（一）“九五”成就
“九五”是我区建材工业史上发展最快的时期之一，在结构调整、企业改革、脱困增效等方面都取得了显著成绩，建材工业得到了持续、快速、健康发展，为“十五”计划的实施奠定了坚实基础。
1．主要指标完成情况良好
2000年主要发展目标预计完成：全区建材工业总产值（1990年不变价）将超过36亿元，比“八五”末增长68%以上，“九五”年均增长速度达10.96%；建材工业增加值将超过20亿元，比“八五”末增长61%以上，“九五”年均增长速度达10.08%；水泥产量890万吨，比“八五”末增长80%以上，“九五”年均增长速度达12.68%。石材板材、玻璃钢制品比“八五”末分别增长470%和700%以上；水泥散装量“九五”年均增长15.40%；万元产值综合能耗达到7.45吨标准煤。“九五”累计创汇约1100万美元。经过“九五”的快速发展，建材工业作为我区国民经济的支柱产业得到进一步加强，基本保证了国民经济快速发展的需求。
2．经济效益显著提高
“九五”期间，我区建材行业经济效益显著，盈利水平逐年提高，到1999年我区乡及乡以上独立核算建材企业利润总额达2.45亿元，全员劳动生产率达15665元/年•人。
三年脱困目标基本实现。三年中我区建材行业亏损面逐年降低，预计2000年重点建材企业亏损面为23%。按新划型标准，9家建材大中型企业全部盈利。
3．建材工业结构调整取得阶段性成果
1996年以来，我区开展了以水泥为突破口的建材工业结构调整工作，使水泥工业结构初步得到了优化升级。2000年预计水泥工业新型干法工艺和高标号水泥（含特种水泥）比重分别达到23%和31%。新型建筑材料、非金属矿及其深加工制品和无机非金属新材料产值比重有所提高，新型墙体材料比重达13%，石材板材和玻璃钢制品工业初步成为我区建材工业新的经济增长点。
4．科技创新、技术开发和质量管理工作成果丰硕
科技进步在我区建材工业发展中起到了重要作用。“九五”期间，共完成新产品开发、新技术推广114项，完成重点技术攻关项目3个，有9项科技成果获得省部级以上奖励。2000年预计建材科技贡献率达42%。
质量管理工作得到加强，产品质量进一步提高。“九五”期间，有11个QC小组获全国优秀QC小组称号，28个QC小组获全国建材行业优秀QC小组称号。共有15家企业获得了质量体系认证证书，有3家企业的6个水泥产品获得产品质量认证证书。另外有14家企业的15个品牌产品获得新疆名牌产品称号，有29家企业的38个产品获得国家采标标志。
5．企事业单位改革进一步深化
“九五”期间，建材行业按照“抓大放小”的方针和建立现代企业制度的要求，加快组建和发展了两大企业集团：屯河集团、天山建材集团。新疆屯河股份有限公司、新疆天山水泥股份有限公司和新疆广汇石材股份有限公司三个企业完成改制并成功上市。通过资产重组，新疆天山水泥股份有限公司与新疆屯河股份有限公司实现了两大上市公司在水泥产业上的强强联合。按照“三个有利于”的方针，中小型建材企业改革、改组、改造工作已取得一定成效。新疆建材研究所、新疆建材工业设计院和新疆建材工业学校等事业单位的改革工作也取得了一定进展。
6．科研、设计、教育、勘探、环保等工作有了长足发展
建材科研、设计、教育、勘探、环保监测能力在“九五”期间得到进一步增强和提高，已初步形成有一定能力的建材专业化队伍，使建材工业的整体素质有了较大提高。
（二）发展中存在的主要问题
1．新型建筑材料和具有资源优势的非金属矿及其深加工制品工业发展滞后，特色产业尚未形成优势。
由于受我区经济发展水平和传统观念的影响，新型建筑材料用量较少，其产值占建材工业总产值不足10%。我区具有非金属矿产资源优势，但多数企业采选、加工技术落后，资源优势难以转化为经济优势。作为特色产业的石材、蛭石等产业尚处于起步阶段，石材板材在国内的市场占有率仅为0.6%，蛭石仅以初加工产品出口。我区新型建筑材料和非金属矿及其深加工制品远落后于经济发展的需要。
2．企业数量多，规模小
1999年我区乡及乡以上建材企业1157家，大中型企业仅占1.98%。水泥生产企业115家，平均规模只有7.03万吨。其中5万吨以下水泥生产企业65家，占56%，平均规模仅为2.8万吨。总体看，建材工业产业集中度低。
3．国有成分比重较大，企业在机制上缺乏活力
1999年我区乡及乡以上建材工业企业中国有经济产值比重高达69%，即大量的资产、技术、人才等生产要素集中在国有企业。由于国有企业在机制上缺乏活力，因此在一定程度上影响了建材工业体制创新和技术创新。
4．产品档次低，机构趋同
水泥工业是我区建材工业的主导产业，目前高标号水泥（含特种水泥）只占31%，远低于全国73%的平均水平。其他建材产业中低档产品也占有较大比重。分地区看，传统建材均占较大的比重，且产业、产品趋同，同业竞争激烈，缺乏互补性。
5．多数企业工艺技术装备落后，消耗高，环境污染严重
我区建材工业达到全国先进工艺技术装备水平的企业少，影响了产品质量的进一步提高，造成产品市场竞争力不强，能耗高及资源浪费，同时，还带来了对环境的污染。目前建材生产能耗占全区总能耗的6.95%，粉尘和烟尘排放占全区工业排放量的44%。
（三）“九五”发展的几个特点
1．市场需求及变化成为行业发展决策的主要依据
进入“九五”以来，供求关系发生了历史性变化，建材市场已由过去的卖方市场转为买方市场，平均利润率水平下降；经济一体化趋势明显，跨地区、跨国经营愈来愈成为市场主体扩大市场份额，提高经济效益的有效途径；随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，科技进步、技术创新和新产品开发速度的加快，劳动生产率的提高剪裁市场竞争更趋激烈。针对这种变化，我区建材企业生产经营的主导方针已由重生产、数量、速度转向重营销、质量和效益。
2．规范和引导市场，运用政策进行宏观调控
针对市场形式发生重大变化的发展中面临的新问题，及时采取措施，注重运用规划、产业政策、法规等宏观手段，规范、引导行业发展。涉及到多领域、多部门合作的事项，则共同制定办法，联合实施。事实证明，在新的形势下，运用宏观政策规范引导市场是符合市场经济规律的，促进了建材工业向高水平发展。
3．加快了结构调整步伐
按照国家和自治区的总体要求和部署，为加快水泥工业结构调整步伐，自治区人民政府办公厅《转发自治区建材局关于水泥工业结构调整意见的通知》中明确提出：到2000年年底淘汰落后生产能力100万吨。在水泥工业结构调整工作中，注重把发展和淘汰有机结合起来，使水泥工业初步得到优化升级。在非金属矿及其深加工制品和无机非金属新材料工业中，坚持高起点，以增强竞争力。与此同时，加快了新型墙体材料在城镇的推广和应用。结构的初步优化和升级，进一步增强了建材工业的整体实力。
二、“十五”建材工业发展环境分析及主要建材产品的需求预测
（一）发展环境分析
1． 面对实施西部大开发，把握机遇，加快建材工业发展
实施西部大开发既是长远的战备任务，又是紧迫的现实任务，且重之重在新疆。其前
期重点是基础设施和生态环境建设。西部大开发的实施，必然对建材产品产生新的拉动和需求。
2、加入WTO后，机遇和挑战并存
“十五”是我加入WTO的过渡期，国内市场逐步国际化，市场竞争加剧，这对我区建材工业来讲，机遇和挑战并存。
面临的机遇：一是参与竞争，使企业摆脱传统地域观念和环境束缚，增强提高技术和管理水平的紧迫感，最大限度地开拓市场空间，在竞争中加快提高和发展；二是为石材、蛭石、玻璃钢制品等特色建材提供了公平竞争的国际贸易环境，有利于将其加快培育和发展成具有出口创汇能力和进口替代型的产业；三是水泥等传统建材产品具有较强的抗冲击能力，将带动我区建材工业加快现代化进程；四是有实力的国际跨国公司、东部发达省区的大企业集团、上市公司利用其在人才、资金、技术、管理等方面的优势，进入建材投资领域，我区建材工业将得到超常规发展。
面临的挑战：一是与国内外先进水平相比，我区建材工业在新产品开发能力、机械装备、产品质量和花色品种以及劳动生产率等方面，还存在着较大的差距；二是具有一定附加值的低关税国外建材产品（如石棉）和东部发达省区的建材产品（如装饰装修材料、高档卫生陶瓷等产品）将大量进入我区建材市场，使我区建材工业在相应建材产品的发展上存在着巨大的压力。
3、突飞猛进的现代科技对建材工业的影响
以信息技术、生物技术新材料技术、先进制造技术为代表的现代科技已成为带动和促进世界各国经济发展的关键，为经济发展注入新的动力。他必然促进我区建材工业结构调整和管理方式、管理水平的提高。
4、可持续发展战备建材工业的制约和促进
建材工业属资源加工型产业，在相当长的时期内能源消费结构依然以煤为主。建材工业的快速发展，将加大二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放量，对周围环境造成污染；同时，对生态环境也将产生一定的影响。为此，可持续发展将成为全社会的共同乎声和要求。因此，建材工业必须改变以往以牺牲环保和资源为代价的发展方式，加大环保治理力度和对固体废弃物的利用，使建材工业成为利废环保大户。
5、国有企业实行战略性改组，要求建材工业必须探索新的发展方式
作为竞争性领域的建材工业，必须适应新的要求。现有的国有经济要实现有进有退，要突出重点，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业或企业集团，增强其对行业的影响力和控制力。并通过政策引导，使国有资本逐步退出，建立起建材工业多元化的所有制结构和投融资体制。
（二）需求预测分析
1、 市场需求趋势分析
《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出：“十五”
期间，国民经济保持较快发展速度。预计到2005年，全区按2000年价格计算国内生产总值达到2100亿元，年均增长9%，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定基础。“十五”期间，预计完成全社会固定资产投资4200亿元左右，比“九五”增长68%。建材属投资拉动型产业，“十五”期间，将在以下几方面拉动建材工业的发展：
（1）基础设施建设力度继续加大。“十五”期间，我区在基础设施、生态环境和产业发展等领域将建设70个重点项目，总投资1000亿元左右。据测算，基础设施建设投资占我区固定资产投资的比重已超过30%，这对建筑材料的有效供给有较大作用。
（2）城镇化水平的提高对投资需求加大。预计到2005年我区城镇化水平将由目前的32%提高到36%。城镇化水平的提高，将带动城镇住宅、公共设施、市政建设投资的增长，这为建材产品提供一个大的市场。
（3）西部大开发战略的实施，国家、自治区招商引资优惠政策的出台，将极大地调动各方面的投资热情，我区必然是一个投资热点。这将直接拉动我区建材产品的生产和销售。
（4）东南亚经济已进入复苏阶段，我区周边国家经济也进入增长期，对我区建材产品需求将呈增长趋势。这也会带动我区建材产业的发展。
（5）城市居民住房面积的扩大，住房装修的普及，农牧民住房的改善、提高，以及相关产业的发展，对建材产品的需求也将有一定量的增加。
2、 主要建材产品需求量预测
根据《新疆维吾尔自治区国民经济笔社会发展第十个五年计划纲要》提出的目标，综
合考虑国内外市场的需求可能，应用多种宏观经济预测方法，对主要建材产品的增长趋势和需求量进行了预测。即：传统建筑材料在提高质量、增加优质品种和产品的同时，将保持一定的增长；新型建筑材料、非金属矿及其深加工制品无机非金属新材料三个产业的主导产品将有较大的增长。预测需求量见下表。
主要建材产品需求量预测表
| 产品 |
单位 |
2000年 |
2005年 |
2010年 |
| 水泥 |
万吨 |
900 |
1400 |
2000 |
| 其中：旋窑水泥 |
万吨 |
630 |
1200 |
1900 |
| 新型干法水泥 |
万吨 |
250 |
700 |
1400 |
| 平板玻璃 |
万重量箱 |
330 |
450 |
600 |
| 卫生陶瓷 |
万件 |
60 |
80 |
120 |
| 建筑陶瓷 |
万平方米 |
1200 |
1500 |
1800 |
| 墙体材料 |
亿块 |
110 |
160 |
215 |
| 其中：新型墙体材料 |
亿块 |
14.30 |
36.80 |
64.50 |
| 石材板材 |
万平方米 |
100 |
350 |
600 |
| 玻璃钢制品 |
万吨 |
1 |
3 |
5 | 三、自治区建材工业“十五”计划的指导思想、遵循原则、发展目标和主要任务以及2010年远景发展目标
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，以市场为导向，以提高经济效益为中心，以节能降耗、提高产品质量和保护环境为宗旨，以发展为主题，以结构调整为主线，以科技进步为动力，加强体制创新与技术创新，利用高新技术和先进适用技术改造水泥等传统产业，大力发展新型建筑材料、非金属矿及其深加工制品和无机非金属新材料产业，推进建材工业的优化升级，提高建材工业经济运行质量，使建材工业形成后发优势，保持建材工业持续、快速、健康发展，成为我区国民经济强有力的支柱产业。
（二）遵循原则
1．以市场为导向，以提高经济效益为中心，以结构调整为主线，把工作的着力点放在优化结构、提高经济增长的质量和效益上来。
2．保护环境，节能利废，提高资源综合利用率，实施可持续发展战略。
3．坚持在调整中发展，在发展中优化的原则，以适应西部大开发的要求和加入WTO的形势。
4．依靠科技进步和技术创新，努力发展高科技含量、高附加值的新产品，推进企业技术装备水平的提高和产品结构的升级，实现良性滚动发展。
5．扶优扶强，加快非公有制经济的发展，增强建材工业的整体实力。
6．依据产业政策，通过法律、经济、行政手段和市场机制的作用，制止重复建设，淘汰落后生产能力。
（三）发展目标
1．工业总产值
工业总产值59亿元，年均增长速度为10%
2．工业增加值
工业增加值32亿元，年均增长速度为9.5%
3．主要产品产量
新型干法水泥：700万吨（新增450万吨）
浮法玻璃：270万重量箱（新增）
新型墙体材料：36.80亿块（新增22.5亿块）
石材板材：300万平方米（新增225万平方米）
玻璃钢制品：3万吨（新增2万吨）
4．产业结构
新型建筑材料、非金属矿及其深加工制品和无机非金属新材料产值比重由2000年预计的22%提高到2005年的35%
5．组织结构
2002年底前，国有中小企业改制面达到100%，到2005年组建3—4个销售收入5亿元以上的企业集团
6．所有制结构
国有经济比重由2000年预计的40%降至2005年的20%
7．产品结构
提高传统建材产品的质量和档次，提高中高档和高附加值产品的比重。到2005年，培育1—2个具有特色的全国知名品牌
水泥散装率 22%
玻璃深加工率 30%
中高档卫生陶瓷 60%
新型墙体材料比重 23%
中高档石材板材比重 50%
8．技术结构
到2005年，传统、新型建筑材料产业平均技术水平达到全国中等水平。其中新型干法水泥比重达50%，浮法玻璃比重达100%，无机非金属新材料中的玻璃钢制品产业和石材、蛭石、红柱石等特色产业达到当时国内先进水平。行业科技贡献率平均达到45%以上
9．能源利用
万元产值综合能耗6吨标准煤
主要建材产品的平均能耗降低20%
平板玻璃、建筑卫生陶瓷以应用优质能源为主，确保产品质量提高
水泥和墙体材料积极研究开发利用劣质能源的途径
10．环境保护
新（扩）建、改建生产线全部环保达标；尚未达标的企业必须进行以环保达标为主要内容的技术改造，实现环保达标
11．出口创汇
出口创汇1000万美元，比2000年增长285%
12．劳动生产率
建材全员劳动生产率在“九五”末预计人均16600元/年•人的基础上提高50%，达到人均24900元/年•人
（四）主要任务
1．从战略上调整我区建材工业国有经济的布局，把产业结构优化升级和所有制结构的调整完善结合起来。采用多种形式，加快向多元化所有制结构的转化。支持各种非国有经济成分参与国有经济改制。
2．加大传统产业结构调整力度。瞄准国内外先进水平，采用高新技术和先进适用技术，有计划、有步骤地新（扩）建、改建一批新型干法水泥、浮法玻璃、建筑卫生陶瓷及五金配件等生产线。同时，淘汰落后生产能力，实现生产经营的规模化、集约化。
3．加快新型建筑材料、非金属矿及其深加工制品和无机非金属新材料的发展步伐。通过实施墙体材料改革系列统工程，带动新型建筑材料向高品质、多品种、多功能、环保、绿色发展，同时，加速发展无机非金属新材料和具有优势资源的非金属矿及其深加工制品。使新型建筑材料、非金属矿及其深加工制品和无机非金属新材料逐步形成具有规模优势的三大新兴产业。
4、大力推进技术进步。在总量调控的基础上，引导企业走靠技术进步发展的道路，产品开发要有超前性。同时，要做好重大技术装备引进、消化吸收、创新工作，建立起以高新技术为先导、先进工艺技术为主主体、传统适用技术为辅助的技术结构，提高全行业技术水平，以推动建材工业的现代化进程。
5、积极发展企业集团，把搞活、强化、发展大中型企业放在突出地位。通过深化改革，建立现代企业制度，增强大中型企业的自我发展能力和竞争能力。以大中型企业为依托，名优产品为龙头，发展壮大企业集团，进而带动中小型建材企业的发展。
6、坚持对外开放，积极扩大建材产品出口。继续发挥我区非金属矿资源丰富、品质优良的优势，加大石材、石棉、蛭石、滑石、云母等深加工制成品的出口。同时，对具有一定竞争能力的新型建筑材料、无机非金属材料和部分传统材料也应加大出口，以增加外汇收入。
7、贯彻落实好国家及自治区墙改和发展散装水泥有关方针政策，进一步开拓新型墙体材料、散装水泥市场，加强专项资金管理，提高新型墙体材料、散装设施综合配套能力。
8、强化科研、教育、设计、勘探、环保、信息服务等基础设施，增强行业宏观调控能力，提高服务水平，以适应现代化建设的需要。
（五）2010年远景发展目标
经过“十五”的发展，西部大开发将取得阶段性成果，为实施下一步战略目标打下了坚实基础。预期2005~2010年我区国民经济将继续以10%的速度发展。为此，建材工业还将保持一定的发展速度，以满足国民经济发展的需要。
1、 工业总产值
工业总产值97亿元，年均增长速度为10.5%
2、 工业增加值
工业增加值52亿元，年均增长速度为10%
3、 结构调整、优化升级的阶段性目标基本实现
（1） 产业结构 新型建筑材料、非金属矿及其深加工制品和无机非金属新材料产值比
重提高到45%。
（2）组织结构 建材工业企业基本建立现代企业制度到2010年组建1~2个年销售收入20亿元以上的企业集团。
（3）所有制结构 国有经济比重降至10%。
（4）产品结构 传统建材产品的质量和档次进一步提高，中高档和高附加值产品占有相当的比重。到2010年培育3~4个具有特色的国际知名品牌。新型墙体材料比重达到45%。
（5）技术结构 到2010年，传统、新型建筑材料产业平均技术水平达到全国中上水平。其中新型干法水泥比重达到70%，石材、玻璃钢制品、玻璃钢门窗产业达到国际先进水平。行业科技贡献率达到50%。
4、产品结构基本满足区内需求，形成规模效益。建材特色产品在国内外有一定的市场占有率。生产经营基本实现网络化。能源消耗进一步降低，劳动生产率进一步提高，出口创汇能力进一步增强，建材工业基本实现清洁生产。
四、行业发展重点和方向
为加快建材工业发展，逐步缩小地区间建材工业的差距，走共同发展的道路，结合我区建材工业经济运行中存在的突出问题和未来面临的形势，抓住行业发展的主要矛盾，在综合分析建材工业现有产品的基础上，确定以下领域为建材工业“十五”发展的重点。
（一） 传统建筑材料工业
1、 水泥工业
（1） 发展目标
依托优势企业，培育1~2个年销售收入5亿元以上的企业集团；全行业新型干法工艺
比重达到50%以上；所有企业实现达标排放；“十五”期间淘汰落后生产能力140万吨。
（2） 主要任务
——围绕自治区重点发展地区和建设工程，在全疆适时上一批日产1000吨~2000吨熟
料新型干法水泥生产线。充分发挥新疆天山水泥股份有限公司、新疆准噶尔水泥集团等企业的作用，支持其实施跨地区、跨系统的兼并重组，壮大实力。“十五”末期，使其水泥产量占全区总产量的50%。
——制止低水平重复建设，禁止新建或扩建各类立窗、中空干法窑、湿法窑和立波尔窑；禁止对直径2.2米及以下的立窑和直径2.5米及以下的中空回转窑进行扩径改造；禁止直径1.83米及其以下的磨机用于技术改造和基本建设工程。
——加大淘汰落后生产能力力度，“十五”期间，继续淘汰达不到环保要求或质量要求的落后工艺水泥生产线；依法取缔无证生产，逐步淘汰直径2.2米及以下立窑和直径2.5米及以下的中空咽转生产线。
——水泥工业要向利废环保型发展。水泥工业不仅要把治理污染、保护环境作为自身生存的必备条件，而且要在清洁生产的同时，积极利用粉煤灰等工业废渣，并进一步开发、完善劣质能源、资源在水泥生产中应用的新技术、新工艺，使水泥工业逐步向节能、利废、环保方向发展。
（3）布局和发展安排
——天山北坡区（包括吐鲁番地区）
天山北坡区是我区水泥工业最集中及市场需求量最大的地区。预期今后几年该地区水泥需求量年均增长速度在10%左右。为解决水泥需求量增长与环境保护这一问题，减少对城镇的环境污染，乌鲁木齐市属区域内不再新（扩）建、改建水泥熟料生产线。所需增量水泥产品，主要通过在吐鲁番东湖和博乐新（扩）建3—4条日产2000吨熟料的新型干法水泥生产线，并在天山北坡区新（扩）建粉磨站来满足。
——伊犁、塔城、阿勒泰地区
三地区近几年经济发展较快，石灰石资源较丰富。“十五”期间，围绕水利、交通、特色农业、矿业开发、城镇建设，并结合淘汰落后生产能力，适时建成3条日产1000吨熟料的新型干法水泥生产线。其中伊犁地区为2条，阿勒泰地区为1条。同时，对现有基础条件较好的水泥企业实施改新型干法工艺的技术改造。
——哈密地区
石油工业的加快发展，带动了当地国民经济的发展，对水泥产品的需求将呈上升趋势，结合淘汰落后生产能力，适时上1条日产1000吨熟料新型干法水泥生产线。
——巴州地区
该地区是具有经济发展潜力的地区。“十五”期间，该地区城镇建设的加快，特色农业的发展，塔里木河干流生态环境的加大治理，西气东输等重点工程的开工建设，对水泥产品的需求将加大。鉴于该地区具有丰富的旅游资源，对环境要求质量高，水泥工业将以和静县为熟料基地，水泥市场所在地域建粉磨站来布局。“十五”期间适时建成2条日产1000吨—2000吨熟料新型干法水泥生产线。
——阿克苏、克州、喀什、和田四地州
“十五”期间，四地州在交通、水利、农村电网、城镇建设等方面，还将有较大的投入，对水泥的需求也将有一定的增长。在淘汰落后生产能力的条件下，适时在阿克苏和克州各新（扩）建1条日产1000吨熟料新型干法水泥生产线，在喀什地区新（扩）建相应配套的水泥粉磨站。
按照上述布局安排，“十五”期间，经新（扩）建、改建，新增新型干法水泥生产能力460万吨，到2005年，水泥工业结构得到有效调整，满足自治区经济建设的需求，并有部分水泥产品出口。
2．建筑卫生陶瓷工业
我区建筑陶瓷年需求量在1200万平方米以上，而生产能力仅有250万平方米；卫生陶瓷年需求量在65万件以上，目前生产能力仅为40万件。因此，建筑卫生陶瓷市场前景广阔。
（1）发展目标
2005年中高档产品：建筑陶瓷占60%。卫生陶瓷占60%。并有部分产品出口。
（2）主要任务
“十五”期间，建筑卫生陶瓷工业要着力提高产品质量和配套水平，增加产品产量和花色品种，满足市场需求。
——积极引进国内外先进技术和装备，通过新（扩）建、改建的途径，大幅度提高建筑卫生陶瓷产量和质量，满足市场需要。
——调整产品结构，提高产品质量。加大中高档产品的研制和开发力度，提高市场占有率；改进燃烧工艺，提高窑炉的热工稳定性，保证窑炉的稳产高产。建设中高档五金件生产线，提高卫生陶瓷的配套水平的档次。
——建立原料基地，加强对矿山的统一开发和管理，提高原材料的自给率，降低成本，提高效益。
（3）布局和发展安排
——乌鲁木齐地区
该地区是建筑、卫生陶瓷的主要市场，对全疆具有辐射作用，进一步延伸可将产品拓展到周边国家和地区。应发展中高档节水型产品。“十五”期间再上1条60万件/年中高档生产线，使卫生陶瓷生产能力扩大到100万件/年。建筑陶瓷重点发展大规格建筑陶瓷地砖，并增加品种，降低成本，提高产品质量和档次，使建筑陶瓷生产能力扩大到400万平方米。
——南疆地区
随着该地区交通条件的改善及第二条出境铁路的开工建设，市场容量将逐步增大。“十五”期间可建设1—2条150万平方米/年的建筑陶瓷生产线。
3．平板玻璃及加工工业
我区平板玻璃年需求量在300万重量箱以上，浮法玻璃生产为空白，针对我区市场需求状况，建设1条高水平、高质量的浮法玻璃及深加工玻璃生产线十分必要，同时，淘汰7条再生玻璃生产线。
（1）发展目标
浮法玻璃比重100%
玻璃深加工率30%
（2）主要任务和发展安排
——采用最新成熟技术，再乌鲁木齐地区新建1条270万重量箱/年的浮法玻璃生产线。
——提高玻璃的附加值，满足建筑业等产业的发展。加快发展深加工玻璃，提高深加工玻璃的产量、质量、品种，完善产品配套能力。
——抓紧硅质原料基地建设和现有硅质原料矿山的改造。
（二）新型建筑材料工业
“十五”期间，新型建筑材料以发展新型墙体材料和化学建材为重点。其发展以政策立法为先导，以建筑应用为龙头，以优势企业为依托，以城镇建设为突破口，形成应用、科研、设计、生产、施工一条龙的开发应用协作体系。围绕节能、节土、利废、保护环境和改善建筑物功能，推进科技进步和技术创新，不断提高产品质量和综合配套能力。要分类指导，根据建筑体系因地制宜地发展新型墙体材料和化学建材，以推动新型建筑材料工业的全面发展。
（1） 发展目标
使新型建筑材料占有建材工业总产值的比重每年提高2个百分点。到2005年，新型墙
体材料应用量的23%。化学建材得到更广泛的应用。塑料管（DN400以下）占当年管道应用量的30%，塑钢门窗占当年门窗诮量的50%，新型防水材料占当年防水材料应用量的50%，外墙装饰涂料占当年外墙装饰应用量的35%。
（2） 主要任务
——加大政策调控力度，努力推广应用新型墙体材料，严格限制粘土实心砖的生产和
使用紧密配合建筑业发展、建筑体系改革及建筑节能与建筑功能的改善的要求，以达到中心城市明确提出分阶段禁止使用粘土实心砖的目标，使新型墙体材料得到快速发展。
——以优势企业为依托，在乌鲁木齐等大中城市实施一批新型墙体材料项目，形成具有辐射和带动作用的新型墙体材料基地。框架结构的非承重墙体材料要以发展各种轻质复合板材和轻质砌块为主，承重墙体材料要积极发展承重空心砖和承重砼砌块。
——积极发展利废墙体材料，量大面广的砖瓦企业，要加快生产粘土空心砖的技术改造。
——提高化学建材的配套应用水平和生产能力。以应用促生产，努力开发新产品。在开发新产品种时，注重制品性能的改进和提高。
——扶持规模较大的优势企业在化学建材领域加快市场整合，以提高集中度。
——加强宏观调控，防止重复建设，保证化学建材项目投入的高水平、高效益，使企业走向规模化生产。
（3） 发展重点
发展新型墙体材料要因地制宜确定各地的主导产品，并且要以发展承重新型墙体材料
为重点，带动各种轻质板材和复合墙体（板）等产品的发展，大力推广粉煤灰、煤矸石等工业废渣和劣质原燃料在墙体材料生产中的应用。
墙体材料主导产品主要是块、板、砖。
块：陶粒砌块、混凝土空心砌块、加气混凝土砌块、石膏砌块。
板：石膏板、硅酸钙板、无石棉纤维水泥板、无石棉硅酸钙板、GRC轻质多孔板、复合墙板（包括彩钢夹芯板、钢丝网架板）、轻集料混凝土条板。
砖：粘土多孔砖、高掺量粉煤灰烧结砖、粉煤灰色烧砖、煤矸石砖、粘土空心砖、灰砂砖。
“十五”期间，化学建材以发展塑钢门窗、塑料管道、新型防水材料、建筑涂料为重点。对提高建筑功能和节能材有重要作用的其他化学建材也要重视开发研究和推广应用。
塑钢门窗：重点发展UPVC改性塑钢门窗。
塑料管道：重点发展UPVC塑料管，并兼顾其他新型塑料管的发展。
新型防水材料：重点发展改性沥青油毡，积极发展高分子防水卷材，适当发展防水涂料，努力开发密封材料和堵漏材料。在改性沥青油毡中，重点发展SBS改性沥青油毡。在高分子防水卷材中，重点推广三元乙丙聚氯乙烯等新型高分子防水卷材。在防水涂料中，重点发展聚氨酯和橡胶改性沥青防水涂料，积极开发和推广高品质和高固含量橡胶改性沥青防水涂料。建筑密封材料以发展硅酮和聚氨酯密封膏为主。
建筑涂料：重点发展外墙涂料。推荐使用环保型乳胶漆，优先使用高性能水乳型外墙涂料，在高层和公共建筑上推荐使用有机硅丙烯酸系列、丙烯酸聚酯及低毒溶剂型丙烯酸涂料。
（4） 布局和发展安排
新型墙体材料企业围绕城镇建设来进行布点，兼顾农村建筑市场。以加快大中城市对
新型墙体材料的应用，来促其周围布点的新型墙体材料企业成规模发展，进而带动全疆新型墙体材料工业的发展。
化学建材附加值相对较高，适宜长距离运输。因此，可以经济较发达的天山北坡经济带和南疆的库尔勒为重点进行布点，形成化学建材基地后，向全疆和周边国家辐射。如塑钢门窗产品，在重点地区搞塑料型材基地，在全疆搞若干组装厂，使集中和分散有机结合。
（三）非金属矿及其深加工制品工业
我区非金属矿产资源丰富，已发现的主要矿种有56个，石材被列为我区特色产业之一。
“十五”期间，非金属矿及其深加工制品工业的发展应贯彻资源开发与保护并举的方针，依靠科技进步，扩大应用领域。以市场为导向，出口为目标，提高经济效益为中心，大力发展深加工产品，开发新矿种，努力提高产品质量和档次；把非金属矿及其深加工制品工业建设成为科技含量高、附加值高、经济效益好的产业和建材工业新的经济增长点，促使其由粗放型经营转向集约型经营。
（1） 发展目标
非金属矿及其深加工制品工业比重由2000年预计的15%提高到2005年的20%，培育1~2年销售收入5亿元以上的企业集团和1~2个全国知名品牌。出口创汇800万美元。
（2） 主要任务
——推进非金属矿及其深加工制品工业基地建设。积极推进石材集团的组建。扩大稀
缺优质石材荒料生产能力，把我区建成全国稀缺石材生产基地；以巴州地区为重点，加快石棉基地建设；扶持优势企业加速蛭石市场整合及深加工产品的开发应用，使尉犁县成为全国蛭石出口基地；依托优势企业，加速红柱石产品开发。优化产品结构，增加深加工产品，使之形成系列化、配套化、批量供应的生产体系。
——加快科技进步，提高新产品开发能力。鼓励国内外科研单位和企业共同参与新产品的开发，促进科技成果转化为现实生产力。重点研究非金属矿的深加工及制品技术装备，包括矿物提纯、超细、改性等技术。
——加强资源保护和管理。禁止新建、扩建小选矿、小加工、小制品生产线。采用先进的选矿工艺，提高产品的回收率和综合利用率。贯彻《矿产资源法》，统一规划，合理开发。做到贫富矿兼采，保证两量关系。加强矿山环保与生态治理工作，使矿山作业区生态环境得以恢复。
（3）发展重点和安排
——石材 通过引进国内外先进技术与装备，并积极消化吸收，促使石材开采、加工技术和装备达到国际较先进水平，各项生产经营技术经济指标处于国内领先水平。重点开发名特石材品种和新发现的优势大理石、花岗石，围绕“两线六点”，即兰新、南疆铁路线，哈密、鄯善、托里、博乐、和硕和托克逊等地建设石材基地。石材加工生产能力上规模，产品上档次，即重点开发中高档石材工程大板、超薄板、异型板和石刻制品等。
——石棉 加快石棉矿采选技术改造，适量扩大石棉生产，产品质量达到国家标准，主要车间粉尘排放达到国家环保要求。适时发展石棉瓦、板和适量开发石棉改性保温材料。
——蛭石 加快蛭石矿山合理规划，并对蛭石矿采取保护性开采，提高蛭石选矿质量及伴生矿物和尾矿的回收利用率。通过科研和引进技术，提高蛭石深加工水平和综合利用率。重点开发应用于船舶、飞机、大型公用设施的高档蛭石防火板。围绕农业环保等开拓新的应用领域。
——红柱石 重点开发巴州等地红柱石资源，加快红柱石的选矿提纯研究，使产品即满足国内的需要，又能组织出口创汇。
（四）无机非金属新材料工业
无机非金属新材料是国民经济、国防建设的重要基础材料，是一个具有广阔发展前景的产业。
（1）发展目标
2005年玻璃钢制品产量3万吨（新增2万吨），技术装备水平达到国内先进水平，出口创汇200万美元。
（2）主要任务
——积极开拓市场，扩大应用领域，提高市场占有率。
——加大科技投入，提高装备的配套水平和新产品的开发能力以降低成本，提高效益。
（3）发展重点和安排
——玻璃钢制品 开发高质量、多功能、低成本的新产品，重点在汽车、船舶、石油、石化、建筑、机械、轻工及能源等领域中推广应用，开拓市场，扩大缠绕制品产量，发展模压、拉挤等机械成型玻璃钢制品。
——玻璃纤维 开发无碱玻璃纤维及制品，以及无纺织物，可能的情况下，建设电子级玻璃纤维布生产线。
重点支持新疆玻璃钢制品有限公司发展。“十五”期间建成1条2.5万吨/年离心浇铸加砂玻璃钢管道生产线，适时建设玻璃纤维生产线，并将其产品、技术向区内外及周边国家市场拓展。
五、产业技术政策
水泥工业 重点发展新型干法工艺，逐步提高水泥生产单线规模和企业规模。对不同区域，采取不同政策。乌鲁木齐市属区域内不再新（扩）建、改建熟料生产线；2002年底以前，昌吉州和阿克苏地区不再新（扩）建、改建熟料生产线。昌吉州新（扩）建、改建熟料生产线生产能力不低于2000吨/日；其他地区新（扩）建、改建熟料生产线生产能力不低于1000吨/日。禁止新（扩）建、改建各类立窑、中空干法窑、湿法窑和立波尔窑。粉磨站新（扩）建、改建按照国家建材局建材规划发[1999]218号文件《关于印发〈关于新（扩）建改建水泥粉磨站的规定〉的通知》要求执行。同时，加大力度，分阶段淘汰落后生产能力。
平板玻璃及加工工业 重点发展日熔化量500吨级以上浮法工艺技术，提高玻璃加工深度。
建筑卫生陶瓷工业 卫生陶瓷工业重点发展高效率、低能耗的隧道窑，卫生陶瓷生产线规模不小于50万件/年；建筑陶瓷工业烧成推广辊道窑等节能窑炉，建筑陶瓷生产线规模不小于150万平方米/年。
新型建筑材料工业 依据出台的新疆维吾尔自治区《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，加大新型建筑材料在建筑上的应用力度。新型建筑材料的发展，以新型墙体材料和化学建材为重点。
新型墙体材料工业 逐步淘汰粘土实心砖，以发展承重墙体材料为重点。烧结砖重点发展3000万块/年以上规模的空心砖生产线；砼砌块重点发展6万立方米/年以上规模的生产线；加气砼砌块重点发展10万立方米/年规模的生产线；纸面石膏板重点发展100万平方米/年以上规模的生产线；其它轻质板材重点发展20万平方米/年以上规模的生产线。
化学建材工业 依据有关政策，加快其发展。防水材料实施建筑防水工程保证期制度，促进新型防水卷材的发展。自2001年7月1日起，禁止在城镇建筑使用石油沥青纸胎油毡。
非金属矿及其深加工制品工业 贯彻执行《矿产资源法》，推广适用矿山开采技术，加强矿山规范化建设，提高资源利用水平，努力提高其加工深度和广度。
无机非金属新材料工业 玻璃钢制品重点发展2万吨/年以上生产线；玻璃纤维重点发展1万吨/年以上的池窑拉丝生产线。
六、措施和对策
（一） 统一认识，更新观念
用党的十五大和十五届五中全会精神，统一思想认识。面对全球经济一体化趋势，全
行业要树立大市场、大流通、超常规、跳跃式发展观念，以提高效益、质量、素质作为建材工业发展的标准和导向。因地制宜，有针对性地提出措施和办法，为推动我区建材工业发展和全面进步奠定坚实的思想基础。
（二） 加强宏观调控，搞好行业管理
把工作重点转移到研究战略、制定政策上来。加强中长期计划的研究制定。组织协调
建材市场经济运行、市场培育、规范和建设，花更大的气力预测研究市场，运用政策、法律、法规、经济杠杆等调控手段，发展市场，调控市场。及时掌握和传播国内外建材经济信息，为政府决策当好参谋，为企业生产经营提供指导。
（三） 严格执行产业政策，搞好建材工业的结构调整，加快实施优势资源转换战略
对符合产业政策的企业，给予强有力的扶持和鼓励；对不符合产业政策的项目，禁止
建设；对于破坏资源的排放不达标的企业，必须限期治理改造，直至停产，以确保产业结构的合理、优化、升级。
积极谋求和思索建材工业的大发展，要充分利用国内外两种资源和两个市场，大力发展型建筑材料、非金属矿及其深加工制品工业和无机非金属新材料工业，提高竞争力，切实把优势资源转化为经济优势。
（四） 加大非金属矿产资源的勘探力度，为建材工业可持续发展提供保证
加强与自治区国土资源部门的合作，协助建材地勘单位和企业争取必要的勘探经费，
重点寻找并探明市场急需的建材及其他非金属矿资源，对发展前景好的矿产资源，采取探、采、加工、贸易四方利益共享的原则，使矿产资源优势迅速转化为具有强大竞争力的产品优势。
（五） 积极引导，广开资金渠道，加快所有制、资产多元化进程
发挥我区上市场公司的带动作用，利用上市公司的人才、管理和融资能力快、数量大
等优势，引导上市公司向建材领域扩张和发展。采取多种形式，大力吸引国内外资金投向建材领域，加速建材企业的改制和资产多元化进程，使建材工业快速发展。
（六） 加强与建设主管部门的密切合作，加快新型建筑材料的推广应用步伐
在新型建筑材料发展过程中，密切与建设主管部门合作，实现以开发生产促推广应用，
再以推广应用进一步扩大开发生产的良性循环。以新型墙体材料和化学建材为重点，逐步建立新型墙体材料和化学建材从科研设计到生产应用相互衔接的良性运行机制，积极进行规范、规程、标准图集的编制工作，发挥行业管理职能，为新型建筑材料推广应用服务。
（七） 加快科技进步，抓紧人才培养
新建或技术改造都要支持高起点，加大环境治理力度，围绕结构调整，瞄准国内外先
进水平，突出技术创新战略。鼓励“产、学、研”相结合，大中型企业或企业集团要建立技术中心，以增强竞争力。加速功能材料、结构材料、超微粉、纳米材料等新材料在建材工业领域中的应用。充分发挥新材料技术优势，积极发展绿色建材和高科技建材，提高资源综合利用和节能环保水平，加速产业结构调整和优化。同时，制定优惠政策，吸收、引进人才，通过多种形式、多种途径，培养造就一支具有现代化管理能力、结构比例合理的高水平的产业队伍，以保证建材工业现代化的顺利进行。
（八）大力推进信息化建设，提高建材工业生产经营水平
鼓励企业积极采用信息技术，建成与生产、经营、服务、技术开发、管理紧密结合的专用网络系统，同时，鼓励企业在更广泛的领域里利用电子商务开拓业务，提高生产、销售、流通和服务的自动化水平，降低生产成本，以基本实现建材工业生产经营的网络化。
（九）强化企业管理，提高企业素质
按照国际标准和现代化大工业的要求，改进和完善各方面的管理。应用现代化管理方法和手段，尽快建立起与转换经营机制和技术进步相适应的现代管理体制和现代管理体系，实现管理现代化，以全面提高企业素质，增强企业生机活力，适应市场经济发展的要求。
（十）加强精神文明建设，促进建材工业发展
坚持两手抓，两手都要硬的方针，广泛开展社会主义精神文明创建活动。深入持久地进行党的基本理论和基本路线教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在建材行业从业人员中形成共同理想和精神支柱。坚持和发扬建材行业的五种精神，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，积极开展以创建文明单位和文明行业为载体的群众性精神文明建设活动。形成行业精神文明建设促进建材工业发展，建材工业发展更有利地促进行业精神文明建设的良性循环。
|