|
云南省建材工业“十五”发展规划
目 录
一、“九五”期间云南建材工业发展情况
（一）主要成就
（二）存在的主要问题
二、面临的形势和主要产品需求预测
（一）面临的形势
（二）主要产品需求预测
三、指导思想和主要奋斗目标
（一）指导思想
（二）主要奋斗目标
四、发展和结构调整重点
（一）水泥
（二）平板玻璃
（三）墙体材料
（四）非金属矿及深加工制品
（五）无机非金属新材料
五、主要措施和政策
（一）主要措施
（二）政策建议
六、附表
改革开放以来，我省建材工业得到了长足的发展。建材工业所包括的建筑材料及制品、非金属矿及制品、无机非金属新材料三大门类建材产品都已能生产；而且数量和品种不断增加，质量和档次不断提高。建材工业已成为我省国民经济中一个重要的组成部分，并为全省经济建设和社会发展做出了贡献。
进入新世纪，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和我国加入WTO，宏观经济和市场供求关系发生了深刻变化，对建材工业的发展提出了更高的要求。作为“十五”期间全省工业产业结构调整的八个重点行业之一，我们一定要坚持邓小平理论和江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，立足省情，与时俱进，紧紧抓住结构调整这根主线，把重点放在推进先进生产力发展上，缩小与国内外先进水平的差距，以适应快速发展的国民经济和不断提高的人民生活水平对建材产品的需求，为实现我省“三大目标”做出更大的贡献。
一、“九五”期间云南建材工业发展情况
（一）主要成就
“九五”期间；我省建材行业在连续几年市场不太景气的情况下，认真贯彻党中央、国务院一系列方针政策，通过全行业努力，保持了稳中有进的发展势头，取得了一定成就：
1、经济平稳增长
2000年全省建材工业完成工业总产值5O．55亿元（90年不变价），占全省工业总产值的4．88％，与1995年相比，增加了61．7％；年平均增长速度 10．09%，与“八五” 17．45%的平均增长速度相比，降低了7．36个百分点；实现利税3．31亿元，比1995年减少0．65亿元。主要产品产量：水泥1642．80万吨，平板玻璃 289．84万重量箱，墙体材料102．97亿块（拆标砖）；分别比1995年增长了64．79％、74．72%和18．97%;入其它建材产品也有较大幅度的增长。“九五”主要宏观调控目标和任务以及技术经济指标基本完成。2000年，全省水泥生产能力已达2347．8万吨，浮法玻璃生产能力达278万重箱，建材产品品种增至约400种，全行业企事业单位约3800余户，从业人员19万人。经过“九五”期间的不断发展；我省建材工业的综合实力进一步增强，继续保持一个生产、营销、科研、设计、地质勘查、技术咨询服务、专业和职业教育等相配套的产业体系，为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。
2、结构调整取得进展
“九五”期间将结构调整作为一项重要任务，并取得了初步的成效。通过“控制总量、调整结构”。使“八五”期间高速发展的小水泥增长速度到“九五”后期明显趋缓，产量平均增长率为11．6％，比“八五”降低了3．64个百分点。到2000年全省共淘汰了约60万吨落后小水泥生产能力，并先后增加了308．5万吨旋窑生产能力，使全省企业平均规模由 1995年的 6万吨提高到 9．5万吨；水泥产量中大水泥比重占17．04％，旋窑水泥比重占25．96％，新型干法水泥比重占4．13％，分别比19 9 5年增加了4．06、5．8 6和3．7 4个百分点；散装水泥在“九五”前四年一直稳步增长， 1999年供应量突破 200万吨，散装率达12．67%；平板玻璃生产已彻底淘汰“引上法”工艺，浮法玻璃产量的比重由1995年的28％提高到92．74％，同时还关闭了6条再生小玻璃生产线，使全省小玻璃产量到2000年已压缩到不足20万重量箱，并彻底制止了小玻璃厂的新（扩）建；新型墙材发展停滞不前的局面也有所改观，随着一批节能、节上、环保效益好五用途广泛的产品投产，新型墙材的产量比重已由1995年的3％左右提高到了17．16％；其它建材产品如建筑陶瓷、非金属矿及深加工制品和无机非金属材料等产品结构也得到不同程度的调整和优化。
3、生产力形成新格局
“九五”期间，全省建材工业固定资产投资累计完成29．38亿元。根据全省国民经济发展需要，“九五”新上项目以浮法玻璃和干法水泥旋窑为主，先后建成投产了昆明玻璃股份有限公司400t/d浮法玻璃生产线和红塔滇西水泥厂二期扩建、玉溪华宁珠山水泥厂、云南水泥厂等一批年产 20万吨及以上干法水泥旋窑生产线。目前，全省除迪庆和怒江外，其它地州市都有了水泥旋窑生产线，而且多数是年产20万吨及以上规模。大理、文山、思茅等地“九五”后期在建的均为日产1000吨熟料的新型干法水泥生产线。全省优质高标号水泥依赖昆明、开远两大水泥厂生产的局面得到改变。随着云南省对外开放步伐的加快和交通条件的改善，各地根据资源、交通、市场和财力情况，着手改善布局，逐渐形成了滇中、滇西等多个区域的建材生产基地和产业带，对我省建材工业的协调发展起到了积极促进作用。
4、企业改革迈出步伐
除以省属建材企事业单位为骨干组建的云南建材集团公司外，全省还有知多家国有建材企业作为省和各地州市的改革试点，按照建立现代企业制度的要求，进行了股份制和股份合作制改革；还有一些小型建材企业根据各自实际，分别采取兼并、承包、租赁、拍卖等方式进行了改革。通过改革，企业经济实力得到增强，经营状况日起良好，资本运作日趋规范，如云南建材集团公司成为全省建材行业经济实力最强的龙头企业；保山水泥股份公司率先成为全国建材业股票上下企业之一；红塔滇西水泥股份公司拥有多元股份并率先成为全国新型手法水泥达标达产先进企业。成功的改革为“十五”继续搞好以国有企业为重，氯的企业改革，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构提供了宝贵经验。
（二）存在的主要问题
“九五”期间，我省建材工业虽然取得一定成就，但也存在一些问题和困难；主要是：
1、低水平重复建设导致生产能力过剩，企业效益下滑
“八五”中期，全省出现新建或扩建小水泥厂的热潮，仅这一时期就新增小水泥生产能力636万吨，其它小建材生产能力也有大幅度的增长，而先进生产力增长缓慢，使“九五”期间生产能力过剩这一矛盾日益突出，到2000年，全省水泥生产能力利用率为7 0％、建筑陶瓷仅2 8％、卫生陶瓷则为零。供大于求，库存增加，价格偏低，效益大幅度下滑成为企业普遍存在的问题。1996年起全省小水泥亏损；1997年后出现全行业亏损。
2、产品结构性矛盾突出
我省一方面传统低档次建材产品生产力过剩，而另一方面优质高档次产品的生产能力又严重不足。2000年全省新型干法水泥产量只占全省水泥产量的4． 13%，低于 9．4%的全国平均水平；平板玻璃深加工率只有8%左右；低于20%的全国平均水平，市场上质优价廉的高标号水泥、特种水泥短缺，玻璃深加工原片和制品、高档建筑卫生陶瓷等建材产品大量由省外调入。产品结构不合理、品种少、档次低成为影响我省建材工业发展的主要因素。
3、以科技推动生产力发展的方针贯彻不力
由于认识不足和资金等因素的制约，科技推动生产力发展的方针贯彻不力，新技术的采用和新产品开发、企业技术创新等工作比较薄弱，到目前全行业主要还是以落后技术为主。全省水泥企业80%仍采用立窑工艺生产，昆明、开远两大水泥厂采用已属落后的湿法工艺生产，经济较为发达的昆明、玉溪、曲靖三市还无一条新型手法水泥生产线投产；全省至今还没有日产2000吨以上的新型干法水泥生产线。新型墙材、非矿及制品等建材产品生产技术也落后于国内先进水平，企业发展仍主要依靠外延式扩大生产和低水平重复建设，尚未将科技开发和技术升级作为主要途径，“靠新出强”的战略未能落到实处。
4、总体实力落后的现状仍未得到根本改变
尽管经过“八五”、“九五”十年的较快发展，我省建材工业取得了长足的进步，在全省经济建设中的地位和作用日益突出。但是，由于地处边疆和少数民族地区，工业基础十分薄弱，企业无论在技术装备水平、人员素质、管理水平、平均规模、产品质量和花色品种、能源和资源利用以及新产品研究开发能力等诸多方面与国内建材工业先进水平相比都还存在很大差距，总体实力仍属于国内较落后水平之列。
二、面临的形势和主要产品需求预测
（一）面临的形势
今后五年；是我省进行经济结构战略性调整，加快工业化进程；完善社会主义市场经济体制和扩大开放，为全面建设小康社会和实现“三大目标”奠定基础的重要时期，国民经济和社会发展为我省建材工业发展带来了机遇和挑战。
l、国民经济继续保持较快发展速度带来机遇
《云南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中对“十五”期间全省 GDP平均增长速度的预期目标为 8％左右，高于全国7%的增长速度。全省全社会固定资产投资年平均增长12%左右，五年累计达4981亿元，是“九五”期间固定资产实际总投资3078亿元的1．6倍。“十五”仍将与“八五”、“九五”一样，全省经济增长主要依靠投资拉动，国内外经验证明，在这一特定的历史阶段里，建材工业在国民经济中具有先行的地位并且发展速度一般高于国民经济总的增长速度，“九五”期间全省建材工业增长速度高出全省GDP增长速度 1．6 9个百分点，“十五”全省建材工业的这种增长格局将不会有大的改变。
2、实施西部大开发带来机遇
加快基础设施建设，集中力量建成一批关系经济和社会发展全局的水利、交通、通讯、电力和城市基础建设的重大工程，是西部大开发的重要内容。我省在“十五”期问，将有步骤地实施建设麻栗坝、青山嘴水库以及引水济河等水利工程；加大“三纵三横”、“九大通道”等高等级公路和其它公路建设，实现2005年完成高速公路 1300公里、通车总里程达 11万公里的目标；同时要完成临沧、版纳、思茅等机场的新建与改建，完成内昆铁路建设和昆明火车枢纽站改造以及一批内河港口、航道改扩建工程；2001年小湾电站开工建设；此外，还要适时开工建设高桥、马鹿塘等一批水电站和火电厂；使全省到2005年装机容量达1080万千瓦时、年发电量 456亿千瓦时；围绕城市综合功能的完善还将完成一大批城市基础建设项目。以上这些重大建设项目的实施将使我省建材产品保持一个长期需求旺盛的态势。
3、加快城镇化进程带来了机遇
加快城镇建设是国家为优化城乡结构，促进国民经济部唯循环和社会协调发展的重大举措。“十五”期间，我省将积极实施推进城镇化战略；实现城市现代化，村镇城市化的目标。除把昆明建成我国重要的旅游、商贸现代化城市外，还将重点抓好玉溪、曲靖、大理、个（旧）开（远）蒙（自）等城市群的建设，鼓励这些有条件的中等城市向大城市发展，同时还要大力发展小城镇，使其达到城市化的要求。到2005年，全省城镇非农业人口争取达到1100—120O万人；建制镇发展到乡镇总数的30％左右。全省城镇化水平将由“九五”末的22％左右提高到26％左右。根据国家有关部门预测；每个小城市增加20万城镇居民，需新建240万平方米居民住宅；与之配套的要有520万平方米厂房、学校、医疗、商业、服务等建筑。因此，加快城市化进程不仅对建材产品需求数量增加，而且对产品的质量、档次、品种、功能、加工深度及配套功能都将提出更新更高的要求。
4．加入 WTO后带来机遇
随着加入 WTO，我国将在更大范围、更多层面上开展对外经济贸易合作。全球经济一体化的国际环境为我省建材工业积极参与国际市场竞争提供了机遇；国际货末的自由流动为我们利用外资，加强对外经济技术合作提供了更多的机会。我国以发展中国家地位加入WT已在2008年前可享受的税率优惠减缓了国外产品的冲击，也为建材工业的调整赢得了时间。
尽管未来发展形势对我省建材工业的发展十分有利，但是也同样存在很多困难和挑战：
1、国内市场竞争压力不断增大
改革开放以来；国家继续对东部沿海地区在经济发展方面给予特殊政策的支持，为东部建材工业吸引人才、资金、技术、扩大产品市场份额提供了极好的机遇；东部建材工业由此得到了迅速发展。我省建材工业虽也得到了很大发展，但和东部地区相比仍有较大差距且呈增大趋势，在市场经济条件下随着内地企业对省内市场的不断挤占，面对国内市场激烈竞争，我省建材工业已经难以适应国内日益提高和变化的市场需求，尤其在优质、高档产品的下场竞争中将受到越来越大的压力。
2、加入WTO后的冲击
我国加入WTO后；国内建材市场将成为国际市场的一部分。为了能在中国这个巨大的潜在市场上获取更多的经济利益，外国建材企业将利用其优势不断的蚕食甚至垄断部分国内市场，一是发挥资本优势，在我国投资建厂或扩大已进入中国的外长的生产经营规模；二是为了长远利益。对一些技术含量高多功能的新型建材、优质高档装饰材料等不惜采取降低价格的方式来抢占市场；三是利用国民待遇，大幅度提高境内的外资企业在传统建材产品上的内销比例。另外，我国已承诺进行大幅度关税减让的汽车钢化玻璃、釉面砖、卫生陶瓷等建材产品也将受到国外更具优势的同类产品的有力竞争。我省建材工业继受到国内市场竞争压力之后；又面临来自国际市场，尤其是来自外资对传统建材产品的冲击。
3、资源和环境保护问题日趋突出
我省建材工业不同程度地存在国内传统建材工业所面临的浪费资源，污染环境等问题，随着以保护资源和环境为重要内容的可持续发展战略的深入实施；以及相关政策和措施的不断出台，大批污染环境和浪费资源而又难以改造的建材企业面临着被关闭停产。如果建材行业不能及时地调整和优化结构，全面推行清洁生产，向节能、节土、节水、利废的质量环保型转化，相当一批企业的生存和发展空间将会受到极大的限制。
（二）主要产品需求预测
1、需求趋向
“十五”期间；我省水泥需求总量随着经济发展以及产品结构调整变化将稳步增长；旋窑水泥特别是新型手法水泥的比重将大幅度的增长，省内生产的水泥完全能满足市场需求；随着国内玻璃深加工产业的发展和省内制镜、镀膜、钢化、中空等系列产品生产规模不断增加，对满足玻璃深加工要求的优质浮法玻璃的需求会明显增加，国内已供大于求的建筑级普通平板玻璃市场竞争将更为激烈，我省生产的平板玻璃在省内市场占有率有望达到70%；随着城市化进程加快和人民生活水平的提高，中高档节水型卫生陶瓷及配件需求将明显增长，以墙地砖为主的建筑陶瓷的需求会稳中有降，低档产品市场继续缩小，中高档产品需求合适当增长；由于我省生产的卫生陶瓷已退出市场竞争；墙地砖在省内市场占有率仅为10%，今后省内所需产品仍将以省外供给为主；随着国内外市场需求量的增长和交通运输条件改善以及开采、加工技术的提高，我省石材产量会有较大幅度的提高。
在国家墙改政策的引导和扶持下，“十五”期问我省新型墙体材料；特别是轻质、高强多功能培村以及利用工业废渣生产的空心砖、陶粒砌块、石膏刨花板等产品的市场需求会大幅度增长，实心粘土砖的需求受政策限制会逐年减少。省内墙体材料市场今后仍将以本省产品为主。
除传统装饰材料外，以“绿色、多元、创新”为标志的新型系列装饰材料随着城市化进程和人民生活水平的提高，将广泛应用于住宅、饭店、办公楼和公共建筑的装饰装修。各种优质、高档、无公害、功能化的墙面、铺地、吊顶、隔断、防水、保温新饰材的需求会大幅度的增长，但省外和国外产品仍将在市场上占主导地位。
2、需求量预测
2005年全省主要建材产品需求量预测分别为：
水泥 2200万吨，其中旋窑水泥约 1000万吨；平板玻璃 315万重量箱，深加工系列玻璃约350万平方米；建筑陶瓷6000万平方米，卫生陶瓷66万件；墙体材料120亿块标准砖；其中新型墙材36亿块标准砖；玻璃纤维1500吨，玻璃钢制品2500吨；大理石、花岗石328万平万米；用于建设市和县城以及建制镇新增住宅装饰材料价值约45亿元。
三、指导思指和主要奋斗目标
（一）指导思想
面对世纪之交国内外经济形势的深刻变化，我省建材工业的发展要着力在新（技术）、深（加工）、特（特色产品）上下功夫，发挥比较优势，推动先进生产力的发展，脚踏实地地提高综合竞争力。为此，我省建材工业“十五”发展指导思想是：以市场为导向，以产业结构调整为中心任务，坚持发展先进与淘汰落后并重，以技术创新和技术改造为主要途径，改造提升传统建材、发展新型建材；以提高产品质量、保护环境、综合利用和节能节上为重点，转变经济增长方式；以实施西部大开发和加入WTO为契机，以资产重组和优势互补实现资源合理配置；培育和扶持大企业（集团）的发展，增强其竞争能力：提高经济运行的质量和效盖，使全行业的技术水平、管理水平，整体素质高明显提高，从而适应国民经济和社会发展的要求，为全省经济建设和人民生活水平的提高继续做出贡献。
（二）主要奋斗目标
1、工业总产值
“十五”期间，全省建材工业将在优化结构的前提下，保持总量的适度增长。全省建材工业总产值年均增长8．5％左右，到2005年，力争实现工业总产值100亿元。
2、产品结构调整
2005年；全省主要建材产品中：旋窑水泥产量占水泥总产量的比重为45%，新型手法水泥产量占水泥总产量的比重为32%，水泥散装率达20%；浮法玻璃占平板玻璃总产量的比重为95％以上，其中优质浮法玻璃的比重达45％以上，玻璃深加工率达20％以上；新型墙材系列产品占墙体材料总产量的比重为30%； 玻璃钢产品机械化成型车达25％以上；以新型产品为主的系列装饰材料产值占建材工业总产值的10%左右。
3、技术结构调整
2005年，水泥工业应用先进技术．的生产能力占主导地位，日产4000吨熟料新型手法水泥生产线技术与装备达到二十世纪90年代国际先进水平，日产1000吨及以上熟料新型干法生产线技术与装备达到国内先进水平；通过对浮法玻璃技术和管理水平的提高，使产品质量、加工技术和装备达国内先进水平；新型墙体材料的生产技术与装备总体水平达到国内先进水平。采用先进适用技术对量大面广技术落后的中小建材企业中有发展前途的进行改造，形成我省建材工业以先进技术为主导，适用技术为补充，多层次并存的技术结构格局。
4、组织结构调整
全面推行建立现代企业制度，通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成以大企业为骨干，多种所有制小企业为基础的企业群体。到2005年力争培育年产新型干法水泥200万吨以上企业（集团）1户，100—200H万吨2户；50—100万吨3户。全省水泥生产平均规模由2000年的9．5万吨提高到15万吨，水泥企业（集团）的前五家生产集中度由2000年的14％提高到25％以上；新型墙材的前十家生产企业生产集中度达20％以上；其它建材企业的经济规模也要有不问程度的提高。
5、节能和环保
到2005年，我省建材产品万元产值综合能耗从2000年的10．19吨下降到8．5吨，年均下降3．5％，五年累计节约标煤300万吨。通过全面推行清洁生产，实现所有企业主要污染源达标排放；五年累计减少粉尘排放138万吨。
四、发展和结构调整重点
围绕实现“十五”发展目标；云南建材工业“十五”期间要坚持有进有退的原则，重点发展新型干法水泥、优质浮法玻璃和深加工玻璃、新型墙体材料、装饰材料，有选择地发展非金属矿及深加工制品、无视非金属新材料，力争使全省建材工业产业结构得到明显优化；生产力布局更趋合理，综合实力得到增强。
（一）水泥
坚持以发展促进调整的方针，大力发展新型干法水泥。“十五”期间，全省将禁止除新型干法以外的其它生产工艺水泥生产线的建设项目，原则上不再新建、扩建日产1000吨以下的新型干法水泥生产线；按照“等量淘汰”落后生产力的原则，重点支持大企业（集团）发展日产2000一4000吨新型干法水泥生产线，支持有条件的立窑水泥企业利用本地区市场、资源、资金、交通等优势联合改造日产1000吨以上熟料的新型干法水泥生产线或熟料基地，新增新型干法水泥生产能力700万吨，实现新型干法水泥生产能力增长10倍的历史性突破。
1、 实施一批重点项目，扩大新型干法水泥比重
以昆明为中心的滇中（包括玉溪、曲靖）和以大理为中心的滇西两个经济相对发达的片区为重点，同时兼顾其它具备相应条件的地区，实施一批新型干法水泥项目：力争开工建设云南建材集团日产4000吨新型干法水泥生产线，使其成为我省规模最大、技术最先进的水泥企业；2001年内完成红塔滇西水泥公司三期技改工程，使其年水泥生产能力达100 万吨以上；“九五”本已开工的祥云建材集团、大理红山水泥有限责任公司、大理水泥集团、通海县水泥厂、丽江水保水泥有限责任公司、文山壮山实业有限责任公司、思茅建峰水泥有限公司、普洱水泥厂等企业（公司）日产1000吨和昆明四营煤矿日产700吨熟料新型干法水泥生产线要力争在2001一2002年内建成投产；积极创造条件，争取早日开工建设开远水泥公司、昆钢华云公司日产2000吨和曲靖市宣威水泥厂、沾益县、宜良县、红河州以及临沧地区日产1000吨熟料新型手法水泥项目；围绕国家和省重点工程项目的实施、区域经济的调整和发展，做好其它新型干法水泥项目的储备工作，对有发展前景的要及时开展前期工 作。
2、继续淘汰落后生产力，为新型干法水泥腾出市场空间
继续完成国家经贸委下达我省的落后立窑淘汰任务，对窑径不在淘汰范围内；但已被列入“等量淘汰”中的立窑，按要求实施淘汰。严禁对机立密进行扩径改造；要继续加大环保执法力度,对严重污染环境而又治理无望的水泥企业坚决予以关闭。对拖延完成淘汰任务的企业按照国家有关规定，采取吊销、停发、收回营业执照、生产许可证、化验室合格证以及银行贷款等行政和经济的强硬措施，以确保淘汰任务的完成。利用与国际标准接轨的水泥新标准的全面实施，加强质量监督管理，迫使部分达不到标准要求的立窑水泥企业退出市场竞争。
3、有针对性地推广立窑适用先进改造技术
对既不在国家淘汰范围内又暂不具备新型手法改造条件的立窑企业要继续采用国家推荐的适用先进技术；进行提高产品质量、改善环境和降低能耗的改造。鼓励和支持关停立窑企业利用原有附属设备、厂房、储库改建成20万吨规模以上的水泥粉磨站；鼓励和支持大水泥公司（集团）采用兼并、收购、重组等形式将立窑厂改造为粉磨、商品检、水泥制品、石灰制品等专业化分厂，以带动和促进这些企业的升级和重组。在建立粉磨站和发展商品检时要搞好统筹规划、合理布局，坚持技术进步，避免重复建设。
（二）平板玻璃
“十五”期间，对现有的两条浮法玻璃生产线不再进行单纯扩大产量的技术改造；着力提高产品质量，扩大优质浮法玻璃的比重。大力发展深加工系列产品，淘汰落后生产力；禁止低水平重复建设，争取使我省成为国内重点玻璃生产和加工基地之一。
1、提高技术水平，为深加工玻璃提供优质原片
充分发挥我省具有丰富的优质硅质原料资源和生产企业具备一定规模和浮法工艺成为平板玻璃生体生产技术的优势，加强企业管理，提高技术水平和装备水平，缩小产品质量在微缺陷、钢化彩虹、下表面渗锡量、光学变形、透光率等指标上与国外先进水平的差距。适时引入先进的浮法玻璃生产管理和操作软件系统，400吨浮法窑窑龄要提高到8年以上，120吨电浮法窑窑龄提．高到6年以上；能耗指标和环保水平要达国内同期一先进水平。实现能长期稳定生产各种规格的优质浮法透明玻璃和着色玻璃。使深加工玻璃原片大部分由省外供给变为省内自给，同时还能部分满足国内外市场需求。
2、大力发展深加工玻璃，提高产品竟争力
大力发展包括钢化、镀膜、夹层、中空以及银镜、磨破、喷花等系列深加工玻璃，加强产品的装饰性，问时满足安全、节能、保温隔热、隔音、低幅射、低光污染等性能要求，进一步提高产品在国内外市场上的竞争能力。重点发展与现代建筑业和汽车工业相配套的各种镀膜玻璃和安全钢化玻璃，抓紧完成昆明玻璃股份有限公司年产70万平方米水平钢化玻璃、年产70万平方米弯钢化玻璃、年产40万平方米夹胶玻璃以及年产100万平方米高档银镜生产线项目，适时启动与浙江大学合作开发浮法在线生产新型彩色阳光控制镀膜玻璃项目；抓紧实施昆明呈达玻璃股份有限公司技改项目，使其形成年产100万平方米系列安全钢化玻璃生产能力；支持省内玻璃深加工企业采取多种合作形式与省内外加工和经营单位联合开发深加工产品；特别是随着信；包产业的飞速发展，注意加强与国内外具有经济科技实力的电子、机械、家电公司（集团）及科研院校的合作，开发和引进市场看好的高科技信息产业玻璃，争取在高附加值产品领域内能有所作为。
（三）墙体材料
大力发展新型墙体材料，并以此带动其它相关的新型建材产品的发展。到2005年，全省新型墙材在墙体材料总产量中的比重由现在的17．16％提高到30%。全省城市框架结构建筑中要100％使用新型墙材，砖混结构建筑中使用新型墙材的比重要逐年递增；昆明市到2003年要按国家规定全面禁止使用实心粘土砖。全省“十五”期间要实现节约标准煤100万吨以上，利用工业废渣200万吨以上；节省用地1．8万亩以上。
1、继续大力推进新型墙材的快速发展
重点改造和新建一批新型墙材骨干企业，改变以小企业生产为主的局面，努力形成以大中型企业为主的规模化、集约化生产。曲靖越州钢厂年产10万立方米高强砼空心砌块和红河云南万格建材公司年产3万立方米石膏（蔗渣）刨花板的生产线项目2001年内要建成投产。争取开工建设云南新新建材公司年产40万平方米增强石膏空心条板、昆明竞茂建材公司24万立方米高强彩色混凝土空心砌块、玉溪市和大理市年产各为10万立方米高强混凝土空心砌块、开远市年产 3000万块煤计石砖等生产线项目。同时要开展对新型墙村应用技术的研究与开发，适时引进国内外先进工艺技术和装备，争取能尽快启动一批技术起点高、规模大、能起引导示范作用的新型墙材项目。结合我省实际情况；空洞率分别为2 0—3 0％和4 0一5 0％的粘土多孔砖和空心碎作为过渡产品还将继续发展，重点发展掺量大于3 0％的粉煤灰砖、煤矸石砖、承重型高强混凝土小型空心砌块、非承重型的陶粒、加气混凝土、石膏等轻质砌块。发展各种具有保温、隔热、隔音、防火、抗震、无污染和易于安装施工等性能特点的轻质高强板材和复合板材。
2、大力发展新型系列装饰材料和防水密封材料
在积极推广新型墙体材料的同时，积极发展与之密切相关的装饰材料和防水密封材料。
发展新型系列装饰材料要提倡经济规模和高技术、高起点、高水平。重点支持云南金盛新型材料公司铝塑复合板产品升级项目，使其具有日内先进水平的“冰纹”、“萤光”和“阻燃”等系列产品尽快投放市场，并尽快达到年产100万平方米铝塑复合板的设计规模；争取开工建设昆钢华云公司镀锌和彩涂压廷钢板项目，形成年产10万吨锌铝镀层和8万吨多彩涂层的装饰、结构系列产品生产能力。重点发展无污染、不褪色、多色彩的中高档外墙涂料、无毒安全水性内墙涂料、植物纤维和编织纤维类壁布、轻质多功能塑料管壁村、优质塑料门窗等。同时还要进行新工艺、新装备、新产品的开发研究，不断提高产品质量，使新型系列装饰材料向功能化、高档化和无公害方向发展，并力争成为我省建材工业新的经济增长点。
新型防水密封材料重点发展SBS、APP优质改性沥青油毡以及三元乙丙橡胶和氯化聚乙烯为主的合成高分子防水卷材、硅酮和聚氨酯密封膏等产品。同时注意利用地方资源和工业废渣开发各种保温材料、新型绝热材料等。
（四）非金属矿及深加工制品
积极采用国内外先进技术和装备，有选择地发展特色非金属矿和有市场、开发条件好、研究试验有基础的深加工制品。
1、大力发展优质特色石材产品
抓好矿山建设；实施科技兴矿，对有发展前景的重点石材矿山通过技术改造，使其达到经济规模和提高产品质量。新建矿山规模要达到年产荒料5000立方米以上，开采利用率达4 0％以上。利用本省资源重点发展名优特色石材产品，加以彩花、汉白玉、雪花白、白海棠、云南米黄等为代表的大理石荒料、大饭、薄板、异型板、各种装饰花线和高档工艺品，并努力使产品规模、质量、档次达到国内先进水平。依照“矿产资源法”和“环境保护法”等国家法律和地方法规禁止土法采矿和新建小选矿、小加工、小制品生产线；并逐步淘汰现有采用落后工艺技术、浪费资源、污染环境的小矿（厂）。
2、加快非金属矿深加工制品产业化进程
积极发展非金属矿深加工制品，并把它作为我省发展建材高新产品的重要领域，重点开发硅藻土、硅灰石、高岭土、石膏等矿种，采用超细、改性、提纯、复合等技术，开发多功能粉体材料及深加工制品。加大技术改造力度，提高硅藻土助滤剂、硅藻土钒催化剂载体产品质量、使产品上档次并形成系列化、适时引进资金和技术建设腾冲刮刀涂布级和汽刀涂布级高岭土和临沧精细陶瓷级高岭土生产线，建成红河石膏矿年产2万吨高强石膏粉生产线。抓紧实施用于PP增强填料年产500吨硅灰石填料项目，对已完成工业试验，可做造纸和工程塑料功能性填料的硅灰石太长径比针状粉项目，已完成半工业试验的石英微粉电子封装材料和高纯特种晶形碳酸锶电子材料等项目要及时进入工业生产，尽早实现产业化。对碳酸钙粉骨干生产企业在使生产上规模、产品上档次的同时，要积极开发轻质和改性产品，拓展在造纸、塑料、电缆等行业的应用。
（五）无机非金属新材料
玻璃纤维和玻璃钢是建材工业发展无机非金属新材料的重要领域，我省玻璃纤维因技术落后已退出市场竞争，目前尚不具备重新发展的条件，重点发展玻璃钢制品。
1、积极推广使用优质基材，确保产品质量
玻璃纤维制品和UPR（不饱和聚酯树脂）是生产玻璃钢的重要原料；要积极推广使用优质玻璃纤维和UPR，特别是优先使用池窑生产的增强型浸润剂玻璃纤维短切原丝毯、方格布、SMC用纱、喷射纱、缠绕纱、直接无捻粗纱等以及性能优良的UPR来生产优质多用途的各种玻璃钢制品。坚决淘汰落后的陶土坩埚生产工艺装备，严禁在玻璃钢产品中使用陶土坩埚玻纤制品和石腊型浸润剂玻纤制品。
2、积极开发新产品，拓展应用领域
面对船、汽车、化工防腐、建筑环保等四大市场，积极开发玻璃钢新产品。抓好废料回收利用和环保。大力发展绿色玻璃钢—一热塑性玻璃钢制品及配套原材料和技术；限制发展低水平的管道、模压制品、门窗等重复建设项目。减少手称工艺，提高机械化成型水平，力争使玻璃钢生产企业的经济规模、管理水平、技术档次、产品质量和品种有显著提高，鼓励企业通过各种形式进行重组，提高生产集中度，争取能形成1一2个年产500吨以上的玻璃钢生产企业。
五、主要措施和政策建议
（一） 主要措施
1、依靠科技进步，提高行业整体实力
依靠科技进步，是建材行业加快产业结构优化、升级、转变经济增长方式，实现整体实力提高的重要手段。“十五”期间，全省建材工业首先应围绕对传统产业的改造，进一步完善现有新技术、新工艺、新设备，使之达到国内先进水平或接近国际先进水平；二是以开发新产品为中心，有步骤、有重点的引进新工艺、新技术、新装备，并加快消化、吸收、创新和推广普及；三是有选择地在重点企业中推广计算机生产过程控制和网络管理等现代科学管理技术；四是充分发挥省内外科研院校的作用，建立产学研为一体的开发体制，加快科技成果转化。
2、多渠道筹措发展资金
资金不足是制约我省建材工业发展的重要因素，除继续积极争取国家政策性投资支持外，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，要加快树立面向市场筹集资金的观念。通过国内合资、建立基金、发行债卷和股票上市、利用金融机构资金等多种方式和渠道筹集发展资金。另外，利用我国加入WTO，建材工业成为外商投资热点的时机，充分吸引利用外资。此外，还要通过企业改组、改制和改造，努力盘活资产、促使存量吸引增量，增量优化存量来吸纳资金，发挥市场机制对资源的配置作用。
2、 尽快组建一批区域性建材集团
适应国家经济体制改革的总体要求，有计划地对国有企业进行战略性重组，放开搞活中小企业，加速推进和扶持一批建材集团的发展，特别是利用经济相对发达地区区位、资源、市场优势，结合城市建设和经济发展特点，依托已形成的基础，通过企业的联合和兼并，建立多种经济成分并存的多元化体制，尽快组建一批采用先进技术，生产优质产品，具有规模优势和竟争实力的区域性建材集团，使其成为继云南建材集团后又一个能推动行业发展的重要力量。
4、继续坚持发展与淘汰落后有机结合的原则
要继续坚持在发展中推进结构调整，在调整中促进经济发展，把淘汰和发展有机结合起来。发展新型干法水泥必须坚持“等量淘汰”落后生产力已取得了成效。今后，对发展新型墙材、非金属矿及制品也将坚持这一原则，并适时在所有建材生产领域中坚持发展必须同时淘汰落后生产力，使“控制总量、调整结”工作落到实处。
5、认真学习运用WTO规则
为了适应加入 WTO后全球经济一体化带来的挑战，要把认真学习运用WTO规则、相关法律和知识作为当前全行业的一项重要工作任务来对待。采用多种方式，开展大范围、多层面的学习活动。通过学习，对新形势下的公平竞争、投资风险、知识产权以及自我保护观念和意识得到增强，从而能遵从WTO规则和国际惯例，结合国情省情。发挥自身优势，扬长避短，推动入世后的建材工业更快地健康发展。
6、转变职能，加强行业宏观管理
建材行业主管部门要认真转变职能，改进工作方式，真正实现从计划经济转向市场经济；一从直接管理转向间接管理；从微观经济管理转向宏观经济管理。要淡化专业，强化综合；减少指令，增强服务。更加突出产业政策导向，加强产业政策和技术政策的制定工作，充分发挥产业政策在行业发展中的调控作用。进一步加强综合协调、检查监督、信息交流等工作，全心全意为企业服务，为企业营造良好的外部环境，确保“十五”计划的顺利实施。
（二）政策建议
1、对建材企业的技术开发投入予以扶持。在用高新技术实施对传统建材工业改造中，可适当增加提取技术开发费的比例，如一般企业可接1一3％提取技术开发费，高新技术企业可接 5％提取技术开发费，计入管理费中。对于有承受能力的企业，鼓励加速设备折旧，提取的折旧费用于更新改造。
2、建立淘汰落后生产力的“退出补偿机制”。给予实施淘汰退出或部分退出市场竞争的企业适当补偿；例如可从大水泥销售款中微提取“淘汰小水泥资金”或“水泥结构调整资金”以补偿被淘汰的小水泥企业，实行“以进济退”或“以进养退”， 降低结构调整成本和减少社会不稳定因素。
3、进一步扩大中小企业贷款担保基金规模。为解决中小企业贷款担保难的问题，我]省已成立了专门的融资担保机构，但由于受担保基金规模小等因素的制约，中小企业贷款难的问题并未完全解决。中小企业在我省建材工业中具有举足轻重的地位，同时也是全省地县工业的主要骨干之一，为支持这部分企业的结构调整和发展，可将政府对企业的直接拨款、解困、救济、贴息等资金转变为对担保基金的投入，同时利用资产划拨、风险保证金、企业入股等多种形式增加担保基金的规模，通过担保机构市场化动作，使符合入保条件的中小企业能获得信用担保和贷款支持。
4、进一步改善投资环境。由于国家资金投入有限，实施西部大开发，更重要的是要吸引民间和国外投资，引进资金必须以法制形式来规范，以降低投资风险，保障投资者的合法权益。应尽快出台促进西部大开发的法律法规，创造良好的法制环境吸引国内外大批投资者放心地、自愿地把资金投入西部开发建设中来。
|