■中国绿色建材产业发展联盟理事长、《中国建材报》社社长杨军

    国务院办公厅日前印发的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号，以下简称《指导意见》），给正处于转型调整期的建材工业带来振奋人心的重大利好。可以肯定地说，《指导意见》将是未来较长的一个时期内，大力推动和具体指导建材行业化解产能、实现脱困、转型升级的纲领性文件。

    细细领会，不难看出：《指导意见》既是一剂妙方，也是一服猛药。

    称之妙方，即是指在行业发展遭遇“三期叠加”的现实状况下，《指导意见》对我国建材工业面临的形势和困难，评估得当；对存在的问题与症结所在，明若指掌；对未来的发展方向和当前的突破重点，提出了明晰的发展思路、具体的工作要求及阶段性的任务目标，可以说是：谋定精准，算无遗策。

    所谓猛药，指的是对水泥、平板玻璃产能严重过剩的区域，《指导意见》突出强调必须拿出壮士断腕的决心和胆识，“采取果断措施”坚决扭转当前被动局面；同时，抓住源头提出了新的强制性的要求与限制，敦促各地尽快落实化解过剩产能实现脱困发展等配套方案。

    一个“方子”，双管齐下。确实体现了决策层对建材行业的拳拳关爱和殷殷期望，也反映出直接参与决策过程的相关部委的高度智慧和执政水准。

    建材行业化解产能、降本增效、行业转型的工作十分繁杂，称之为千头万绪亦不过分。这里仅就其中的一个重要环节一一“补短板”，略陈管见。

    建材行业最主要的“短板”是什么？一言以蔽之：绿色发展。非如此，就不能实现《指导意见》中所提“十三五”期间的任务目标，即全行业利润总额实现正增长。

    建材行业虽为产能过剩行业，却并非处处过剩。这个涵盖领域众多、支系庞大的基础原材料行业，在低附加值产能严重过剩的同时，还有很多优势和擅长没有得到充分发挥；还有很多“短板”隐藏在过剩产能的阴影下需要阳光普照；还有很多“黄金洼地”有待进一步开发和培育。

    因此，在加快完成“去产能”这个目前最重要最紧迫工作任务的同时，必须着力在“补短板”上认真贯彻《指导意见》精神。全行业都应牢固树立并进一步认识“五大发展理念”，尤其是“绿色发展”这一方针，将去产能、补短板、增效益、调结构等重点工作紧密结合，以“绿色”为底色，以“转型”为抓手，在供给侧上截长补短。

首先，“去产能”要纳入绿色发展的总盘子。

    认真学习领会，我们不难发现，《指导意见》对建材工业提出的总体要求和主要任务，正是将今年政府工作报告中提出的“三去一降一补”五大工作任务具体落实于建材行业。《指导意见》将化解产能、降本增效、结构调整与绿色转型形成有机整体，纳入统一规划，这为建材行业提供了全新的思路和要求。

    发展绿色建材，绝不仅仅是发展绿色建材产品和技术，而是建材工业全方位的绿色转型和可持续发展，是全产业链的构造和完善，是一项纵横交错、荣辱相生的系统工程建设。

    水泥行业的“错峰生产”、玻璃行业从“超薄”到“极薄”等创新思路和技术升级，就是传统产能过剩行业的绿色转型；近年来新型绿色建材的“风景独好”、循环再生产行业的崭露头角等，也是构成绿色建材“全生命期”的主体。这条绿色全产业链，覆盖所有建材工业的领域，其中任何环节出现问题，都将影响和制约整个产业绿色发展。

    绿色建材全产业链的建设，每一个环节都需要紧扣节约能源资源和保护生态环境的绿色理念。这就要求不同区域、不同企业的生产方式、组织管理模式、政策控制手段、行业组织协调功能、市场运营机制、技术研发创新能力、产业结构优化速度、市场集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必须紧紧围绕“绿色”来转型，与之不符的要逐步淘汰，有潜质的要充分挖掘，有短板的要及时弥补。

    值得强调的是，对于发展绿色建材，行业内的认识理解水平还有很大的提升空间。因此，现阶段对化解产能、补齐短板、绿色发展的工作部署和规划，需要全产业链上每一份子，包括政府、市场、企业、行业组织等形成合力，以开放的心态、创新的手段、共享的资源、协调的能力、绿色的方向，实现行业转型的阶段性任务和既定目标。

其次，过剩产能去不了，行业短板补不好。

    产能过剩是当下困扰建材工业最棘手、最紧迫的难题。因此，“去产能”就成为全行业摆脱困局、转型发展的重中之重，而这项工作的本身，又是传统行业绿色转型中最基础的环节。

    水泥和玻璃是建材行业中占比最大的板块，拥有众多央企国企、区域领军民企和上市公司，拥有近百万从业人员和庞大的市场运营体系，牵连着国民经济发展所有基础建设工程和庞大的建筑产业。目前，这两大传统产业处于长期的低端的产能过剩而陷于困境、难于转型，而新型建材板块又处在培育期，尚无力扭转行业乾坤，使得整个建材工业跨入发展瓶颈期，也恰恰是转型的关键期。

    因此，建材工业的绿色化转型，必须首先解决现实困境，化解低端过剩产能，制止持续下行态势，实现企业扭亏为盈。

    《指导意见》明确强调要严禁新增、淘汰落后，并首次提出“2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换”，可以说是下决心要从根本上消除低端重复建设与无序生产的老问题。

    当前的“去产能”任务，是传统建材工业向绿色化转型的重要一步。只有下决心、用猛药、施重典解决产能过剩的“当务之急”，才能为不堪重负的企业解开枷锁，使其拿出更多的精力、人力和财力探索深化改革的创新模式，向清洁生产、节能减排等绿色转型的目标前进，弥补高精尖绿色产品的短板，带动新兴产业共同发展，创造建材行业真正的金山银山。

第三，践行供给侧结构性改革，发挥大企业“主力军”作用。

    建材工业绿色转型，就现阶段而言，每个领域的工作重点和目标任务各有不同，但完成任务的思路和观念应有共通之处，那就是《指导意见》中强调的，在供给侧上截长补短：转变固有思维，尝试从供给侧的角度寻找短板，满足并延展符合绿色发展、具有高附加值的需求端。

    建材产业“补短板”是未来五年，乃至更长时间内践行供给侧结构性改革的主要任务和重要方向。通过优质高端的供给，结合当下重要的国家战略，填补大量绿色新材料在需求市场上的空白。同时，也要时刻保持对供给侧的创新意识，避免走上传统建材产业在发展黄金期时，因重复建设、无序生产导致创新不足、产能过剩的老路。

    《指导意见》对在供给侧结构性改革方面实现绿色转型提出了总体目标。到2020年，水泥平板玻璃产能利用率回到合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右，产品深加工水平、绿色建材比重稳步提升，质量水平和高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

    这是在《促进绿色建材生产与应用行动方案》提出3年行动目标的基础上，进一步提出5年内全行业全面进入稳定发展阶段，完成稳增长调结构增效益的任务目标，为下一个5年乃至更长时间，全行业继续加大供给侧结构性改革力度，走绿色升级之路打下坚实基础。

    为做好这项工作，《指导意见》还鼓励优势企业搭建产能整合平台，充分发挥领军企业的作用，“去产能”、“增效益”与“补短板”多管齐下，既为化解过剩产能，实现行业脱困提高了速度，也有能力去探索并实践供给侧结构性改革，提升技术含量和产品质量，满足传统建材产品在高端需求上的稀缺与空白。

    任何产业的进步与发展，都离不开优秀企业的领军和榜样作用。拥有优秀的领军企业，是产业发展强有力的保障和改革创新的旗帜。当行业遇到瓶颈和困难时，领军企业亦将成为拯救行业、扭转困局的先锋，他们有足够的实力和责任感，担当起冲锋陷阵的历史重任。

    事实上，今年以来在水泥玻璃行业已经出现了明显的领军企业“新一轮”兼并重组的形势，“两材合并”、金隅和冀东重组等，备受业内外瞩目。这些行业“主力军”企业以整合后的姿态亮相市场，第一个重要的举动当为带头化解产能过剩、补齐行业短板、践行供给侧结构性改革。而从实际情况来看，这几大“主力军”也的确为带好这个头做着十足的努力。

    他还介绍说，建材联合会下一步将结合《指导意见》的贯彻，针对新形势下推进建材行业供给侧结构性改革的要求，出台相关细则和要求。同时，研究如何细化落实《指导意见》中的相关要求，配合政府部门和地方政府，出台符合行业发展需要的相关文件。如建议对列入产能严重过剩行业要进一步调整、完善现有的项目审批制度，除了土地、环保、发改、工信等相关政府部门参与审批，也要把中介组织，特别是协会组织纳入其中，从行业的角度研究并提出建议。陈国庆还指出，联合会将进一步细化建材行业补短板、发展新材料、发展绿色建材，推进供给侧结构性改革等方面的工作，并争取相关配套政策支持。

做好文件落实工作 促进行业转型升级

    当记者问到建材行业应当如何贯彻落实《指导意见》精神时，陈国庆说：“当前，建材行业要严格按照《指导意见》的要求，着力做好去产能、调结构、加强行业自律、支持企业‘走出去’等方面的工作。”

    首先要重视并做好“去产能”的工作。水泥、玻璃等传统行业产能严重过剩是造成当前行业经济下行、效益下滑严重局面的重要因素之一。因此，“去产能”是行业当前所面临的一项十分紧迫的工作任务。要坚决遏制违规新增产能项目建设。《指导意见》中明确要求，2020年底前，将严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。我们必须严格贯彻落实并监督执行情况。从协会的角度来讲，应该加强和有关地方政府、企业的沟通，了解各地项目建设的情况，严格执行《指导意见》和国家的相关规定，对那些违规项目通过媒体曝光，向政府反映，要求地方政府予以制止，坚决把违规新增产能的问题遏制住。

    建材行业在压减过剩产能方面也有很多工作要做。《指导意见》中就生产线在环保、能耗、质量等方面提出了严格的要求，明确凡污染物排放达不到要求或超总量排污的，实施按日连续处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。能耗超限额的，应在6个月内整改达标；确需延长整改期限的，经申请可延长不超过3个月的期限；逾期仍不达标的，依法关停退出。陈国庆表示：“建材联合会会同水泥、玻璃协会作过相关测算，并向政府部门作了专门汇报，如果能严格按照《指导意见》执行，每年将淘汰水泥落后和过剩产能5亿吨，玻璃落后和过剩产能2亿重量箱，这将对化解产能过剩，提高产能利用率，进而提升行业经济运行质量将是非常有利的。”

    在谈到“调结构”工作时，陈国庆指出，目前建材行业经济下行、效益下滑表象上是外部需求不足，但本质上还是产能过剩，结构不合理，所以建材行业要加快推动供给侧结构性改革，“去产能、补短板”也是贯彻党中央、国务院精神，落实《指导意见》要求，化解产能过剩，引导行业可持续健康发展的重要手段和目标。在调结构方面，建材联合会成立了新兴产业发展部，促进新兴产业的发展；还成立了绿色低碳建材分会，促进绿色建材的发展。正在研究制定新兴建材、绿色建材产品目录，以大力推动绿色建材和新材料的发展，推动低能耗、高附加值、高技术含量的绿色、低碳、新兴建材产品的发展。

    陈国庆强调，补短板、增加新需求是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。建材联合会将在致力水泥和平板玻璃两个二代技术装备创新、引向两大产业向高端发展的基础上，全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料发展，在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展；提出并攻关高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业；拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸；将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。以期能够打开长期处于僵局的局面，为建材工业调结构增添动力和活力。

    陈国庆指出，《指导意见》中要求建材行业要完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争，这是非常必要的。行业企业必须积极主动地探索新形势下行业自律的方式方法。目前行业正处于下行态势，市场竞争更趋激烈，这也是导致行业企业经济效益不断下滑的重要因素。市场经济是过剩经济，适当的竞争有利于行业的发展，但过度竞争不仅影响效益，也影响企业和行业的后续发展动力。因此我们要研究、加强和不断完善行业自律工作。当然，我们所说的行业自律，不仅仅是指在防止市场恶性竞争方面的自律，还应包括自觉遵守国家法律法规的自律、执行国家产业政策的自律、保护知识产权加快技术进步的自律、节能减排、清洁生产的自律、履行社会责任的自律等等方面，只有这些自律做好了、规范了，市场自律才有基础。

    陈国庆表示，建材联合会已要求水泥、玻璃、陶瓷三个产业协会在原有工作的基础上，率先研究制定全国范围的、让本产业企业共同遵循的新的自律公约，其后其他各产业也要研究制定相关的自律公约。对水泥这样区域性比较强的产业，还要根据区域的特点和情况，由地方协会会同相关大企业研究制定区域自律公约，并加强监督监管，真正实现自律发展、健康发展。

    在谈到实施“走出去”战略，推进国际产能合作时，陈国庆表示，国家已把水泥、平板玻璃行业企业“走出去”作为重点支持的产业。我国建材行业在实施“一带一路”战略中“走出去”具有得天独厚的发展优势。建材各产业大多属于劳动密集型行业，利用我国建材工业的比较优势，在当地投资建厂，可以就近解决建材产品供给问题，也会给当地解决就业和税收，可以得到所在国家的高度认同。

    他认为，我国建材“走出去”还处于起步阶段，应当有重点、有选择地逐步推进。总体来说，现阶段，应当从以下几个方面去选择：从行业来说，应是具有比较优势的产业企业。如水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、新型建材等产业，我国的这些产业相对来说工艺、技术、装备、管理水平都较为成熟先进，具备比较优势，可以作为先行“走出去”的重点产业。

    从企业来说：应支持和鼓励各产业中的龙头的大企业以及具有自主知识产权、技术产品有特色、品牌质量好的中小企业“走出去”。特别是各产业中的大企业在资金、人才、技术、装备以及管理理念等方面相对较为先进，且对国外相关市场相对较为了解，因此这些企业“走出去”具备的优势和条件相对较好，“走出去”的成功也会相对较高。

    从地区来说，应当选择“一带一路”沿线国家中社会相对较为稳定、经济发展增长较快、产能相对不足、市场需求有增长空间，相关建材产业产品发展较为或落后的沿线国家，这些国家对建材产品需求量大，吸引外资的相关政策较为稳定，可以更好地保障“走出去”企业的利益和成功率。

    陈国庆表示，推动建材企业“走出去”要从基础工作做起，充分发挥好协会作用。特别是协会搭建的“走出去”平台和产业链的作用。重点应做好以下几方面的工作：一是要加强对国家有关“一带一路”政策方面的学习理解，加强与商务部等政府部门和各地使领馆的联系沟通，了解政策，掌握动态。其次要加强对“走出去”目的国家的基本情况的搜集准备工作。如投资项目的资源禀赋条件、当地相关建材产业发展水平、市场需求情况、交通运输条件等等，以及目的国的相关政策环境、吸引外资的法律法规等等。为“走出去”企业提供有价值的参考信息。三是要发挥协会熟悉了解国家支持引导“走出去”相关政策的优势，加强政策的宣讲和信息的引导，做好相关的培训工作，充分借鉴大企业“走出去”的经验和做法，以及共性的信息，重点为建材中小企业“走出去”提供优质服务。

    陈国庆最后强调，《指导意见》的出台，对处于转型升级关键时期的建材工业来说是一件大事，为行业稳增长、调结构、增效益指明了方向、提供了动力、树立了信心。贯彻落实好《指导意见》是当前行业的重中之重和工作。我们相信，随着《指导意见》的深入贯彻，随着具体实施办法和配套政策措施的出台，在政府部门的指导下，随着行业协会积极组织实施、行业中有影响力的大企业的带头贯彻，建材工业将在去产能、补短板等供给侧结构性改革方面迈出实质性的步伐，在传统产业转型升级方面在全国工业领域做出表率，最终实现《指导意见》提出的“水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平、全行业利润总额实现正增长”的目标，为建材工业实现创新提升、超越引领的战略目标奠定坚实基础。