江苏省住建厅近日发布《关于开展严厉打击建筑工程发包与承包违法行为专项整治行动的通知》。《通知》明确，将通过开展严厉打击建筑工程发包与承包违法行为专项整治行动，有效遏制发包与承包活动中的违法行为，查处并曝光一批违法典型案例，保证工程质量和施工安全，进一步规范建筑市场秩序，促进全省建筑业高质量发展。
根据通知，检查内容包括建设单位是否存在将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为；承包单位承包工程后，是否存在不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为等五方面内容。
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关于开展严厉打击建筑工程发包与承包违法行为专项整治行动的通知
一、工作目标
通过开展严厉打击建筑工程发包与承包违法行为专项整治行动，有效遏制发包与承包活动中的违法行为，查处并曝光一批违法典型案例，保证工程质量和施工安全，进一步规范建筑市场秩序，促进全省建筑业高质量发展。
二、工作范围
（一）对全省所有在建的建筑工程（房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程）项目进行全覆盖检查。
（二）对有投诉举报、质量以及安全隐患、发生质量安全事故及事故企业承接其他的建筑工程项目实施重点检查整治。
三、检查整治内容
（一）建设单位是否存在将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。
1．建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位或个人的；
2．依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；
3．建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；
4．建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；
5．建设单位存在未批先建、边批边建等违反基本建设程序的。
（二）承包单位承包工程后，是否存在不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。
1．承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的；
2．承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；
3．施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的；
4．合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的；
5．专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；
6．承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；
7．专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；
8．专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；
9．施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。
（三）单位或个人是否存在以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的行为。
1．没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；
2．有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；
（四）承包单位承包工程后是否存在违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。
1．承包单位将其承包的工程分包给个人的；
2．施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的；
3．施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；
4．专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；
5．专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；
6．专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的。
