2015年1月21日，美国针对我光伏产品出口的第二次反倾销反补贴调查（简称“双反”）尘埃落定，美国国际贸易委员会公布仲裁结果，认定来自中国的光伏产品对美国产业构成实质损害，美方将据此征收高额“双反”关税。

　　光伏产业是我国为数不多具有全球竞争力的战略性新兴产业之一，也是科技部重点推进的高新技术产业之一。但由于种种原因，近年来成为“双反”的重灾区。2011年11月，美国打响了对我国光伏产业“双反”调查的第一枪。2012年9月，欧盟启动对我国出口光伏产品的“双反”调查，后经反复交涉，虽然以“价格承诺方式”达成一定和解，避免了双反贸易争端全面升级，但是，仍使我国光伏产品在欧盟市场受到重创。欧盟“双反”硝烟刚散，美国又启动了对我国光伏产品的第二轮“双反”，使我国光伏产业再次受到打击。在美国和欧盟的影响下，2014年澳大利亚、加拿大等国家，也相继加入了围剿中国光伏产业的“双反”大军，开始对我国光伏产品进行“双反”调查。好不容易才刚刚回暖的中国光伏产业，在国际市场上又遇到阵阵寒流。

　　我国光伏产业为何近年来在国际上频频遭遇“双反”？这里既有外因，也有内因。

　　外因主要是最近几年全球经济低迷，贸易保护主义重新抬头，一些国家试图借助“双反”，保护本国的光伏产业，维护自己在新能源领域的霸主地位。以美国为例，2011年，美国政府重点支持的4家光伏企业，有3家在30天内相继破产，这使得喜欢打新能源牌的奥巴马政府十分难堪，于是，他们将此归咎于我国光伏产品倾销，决定实施“双反”。从表面上看，美国这样做是为了挽回自己的面子，企图把危机转嫁给中国，让我们做替罪羊。但深层次原因，则是为了遏制中国光伏产业的崛起，保持其在新能源领域的霸主地位。在美国一些议员的心目中，中国在这个战略制高点上已经“动了他们的奶酪”，所以，他们如坐针毡，“羡慕嫉妒恨”。美国连续两次对我实施“双反”，不仅严重影响了我光伏产品出口北美，而且产生了很坏的示范效应，引发了欧盟、澳大利亚、加拿大等相继对我发难，恶化了我光伏产业的国际生存环境。

　　内因主要是我国光伏产业结构不合理，技术创新能力不强。长期以来，产能过度集中在产业链的中低端，产品过度依赖国际市场。通过最近10多年的高速发展，中国已经成为世界光伏产品生产大国和出口大国。2007年到2014年，我国光伏电池产量连续8年保持世界第一，并大量销往海外。但是，我国光伏产业在气势如虹的背后，也有两大软肋。一是技术创新能力不强，产业结构不合理，产能主要集中在位于产业链中低端的光伏电池及组件，挣的主要是“血汗钱”；二是长期以来产品销售过度依赖出口，国内需求不足，因此国际市场一出现大的波动，国内就容易引起“地震”。此外，前几年一些地方政府为追求政绩，一窝蜂地上光伏产业，盲目扩产，无序发展，也是导致频遭“双反”的重要原因。产能过剩，供过于求，企业为了生存，只能打价格战，在国际市场上竞相压价，这正好为西方国家反倾销反补贴提供了口实。

　　我国政府一直高度重视光伏产业的发展。2013年国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，有关部委和地方政府密集出台了一系列扶持政策。在这些利好的刺激下，我国光伏产业现已整体回暖，稳中向好。2014年多晶硅产量13.2万吨，同比增长57%；光伏电池组件产量3500万千瓦，同比增长27.2%；全国光伏发电新增装机容量1060万千瓦，约占全球新增容量的四分之一。但是，我国光伏产业的两大软肋并没有发生根本变化，在国外对我光伏产业进行“双反”已经成为一种常态的情况下，促进光伏产业快速健康发展必须要有新思路新对策。

　　第一，进一步扩大光伏产品在国内的应用，加快从主要依赖海外市场到主要依靠内需拉动的转变。在国内大规模推广应用太阳能光伏发电，既可为我国光伏产业庞大的产能找到出路，减少对海外市场的依赖，降低国际风险，又有利于解决“墙内开花墙外香”的问题，推动能源生产与能源消费革命，让更多中国人能够享受到清洁能源和可再生能源，从而加速生态文明建设，造福亿万人民群众。在国务院的坚强领导下，尽管政府和企业双重发力，国内光伏市场目前已经初步打开。虽然2014年光伏电池组件内销的比例有较大上升，但业内人士普遍认为，国内市场的潜力还有很大一块没有得到释放。究其原因，还是有些政策没有落地，存在“最后一公里”问题。例如，国务院文件要求大力发展分布式光伏发电，但2014年我们分布式光伏发电建设预期目标完成的情况并不理想，其中一个很重要的原因就是，分布式光伏发电上网电价政策迟迟没有到位，影响了投资者的积极性。

　　第二，进一步实施出口多元化战略，加快中国光伏企业走出去的步伐。鉴于中国光伏产业目前依然是一个外向型的产业，当务之急，一是要进一步优化国际市场布局，不能“把所有鸡蛋都放在一个篮子里”。在不轻易放弃欧美传统市场的同时，积极在亚洲、非洲、南美洲开拓新的市场，通过“西方不亮东方亮”的方式，来应对部分国家对我发起的“双反”。二是要进一步加快出口产品向中高端升级，从主要卖光伏电池片、光伏电池组件转变为主要卖光伏发电站甚至卖光伏发电。江苏最近有些光伏企业开始尝试到澳大利亚、巴基斯坦等国去建设和经营光伏发电站，这不仅是产业链的一大延伸，而且也是一种商业模式创新。三是要进一步支持中国光伏企业走出去，在第三国建生产线或在出口国本土办厂。采取这种“迂回方式”，不仅有可能绕过有关国家对我的“双反”壁垒，而且还能够向外转移我部分产能，加速中国光伏制造走向世界。

　　第三，进一步加快转方式调结构，提高中国光伏产业的核心竞争力。“双反”暴露了我光伏产业存在的若干深层次问题。从这个意义上说，“双反”制裁并不完全是坏事，它可以倒逼我国光伏产业，加快调整市场布局，加快转变发展方式，加快实施创新驱动，加快实现优化重组。事实也是如此，这几年通过行业内部“洗牌”，一些落后的企业被淘汰，一些过剩的产能得到削减，增强了核心竞争力，提高了产业集中度，一度“乱象丛生”的光伏行业开始步入健康有序发展的轨道。正如北京一位专家所言，“双反”是坏事，也是好事，它在一定程度上加快了我国光伏产业转方式调结构。我在调研过程中，不止一次听到企业反映，科技部近年来在推动光伏产业技术进步方面做了大量工作，卓有成效。我作为一个曾经在科技部工作过的同志，感到由衷高兴。希望科技部对高效率晶硅电池、新型薄膜电池、新型光伏逆变器、智能电网等制约行业发展的关键共性技术继续给予支持。

　　第四，进一步完善应对“双反”的预案和举措，增强我国在WTO框架下维护自身权益的能力。既然“双反”已成为我国光伏产业面临的新常态，那么我们就应对勇敢面对挑战，努力打主动仗、下先手棋。在政府层面上，有关部门要加强对国外反倾销的预测和研判，及时发出预警，并且在必要时打“反制牌”。在行业层面上，中国光伏产业协会和中国机电产品进出口商会等非政府组织，要进一步发挥其在应对“双反”方面的特殊作用，主动代表行业说话，配合政府、协助企业进行必要的斡旋。在企业层面上，要鼓励企业积极抱团应诉，通过合法途径维护自己的正当权益。应对“双反”，有时也要“以其人之道，还治其人之身”。欧盟对我光伏产品启动的“双反”，之所以后来能够与我国以“价格承诺方式”达成一定和解，做出适当让步，我政府及时采取反制措施，宣布对欧盟出口中国的红葡萄酒开展“双反”调查，功不可没。