事件：2020年1月3日，工信部原材料司对水泥、玻璃行业产能置换政策具体操作进行了进一步的解答，并进一步明确了具体置换细则。相较2017年底修订的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》，新增了可不制定产能置换方案的情形及产能置换指标的要求等。

　　对产能置换指标提出了更严格的要求，严格限制僵尸产能“死灰复燃”。

　　对于产能置换指标的要求，除了原政策规定的“落后产能不可置换”、“置换指标不可重复”等外，新规定了（1）非新型干法工艺的特种水泥指标只能置换特种水泥；（2）已停产两年或三年内累计生产不超过一年的水泥熟料、平板玻璃生产线不能用于产能置换（自2021年1月1日起实行）。尤其是第二条，能够有效限制僵尸产能“死灰复燃”，“产能置换”更接近“产量置换”，严格控制水泥及平板玻璃总供给量。

　　产能置换比例维持不变，支持重点地区水泥行业磷石膏资源化利用。

　　政策维持水泥玻璃产能置换比例（环境敏感区至少水泥1.5:1，玻璃1.25:1；非环境敏感区至少水泥1.25:1，玻璃1:1），新增了鄂、云、贵、川、皖五省可在不新增全省水泥熟料产能的情况下，根据磷石膏的处置量，统筹调节全省产能指标。这几个区域在符合条件情况下，我们认为相当于可以按照1:1实施产能置换（即不新增产能）。

　　新增了2种可不制定产能置换方案的情形，政策更加合理。对于可不制定产能置换方案的情形，除了原政策规定的“窑炉治污减排、节污降耗的技术改造”和“新建熔窑能力小于150t/d的工业平板玻璃项目”外，新规定了（1）利用水泥窑协同处置工业、农业和城市废物且不新增产能的项目改造；（2）因当地规划调整而进行生产装置迁建（非落后产能、生产许可证有效、未享受政府补助、未更换实控人）且不新增产能的项目。这两种情况相当于可以按照1:1实施产能置换。

　　维持置换产能“投前先关”的规定，同时加大监督管理力度。用于置换的指标产能在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出，严格做到产能置换。在各方责任方面，新政策加入了（1）省级主管部门督促并及时向社会公示产能拆除、投产等情况；（2）各地政府主管部门向社会公开电话、传真、电子邮箱、网络等多种举报形式，接受社会监督。