附件2

关于《生产经营单位安全培训规定

（征求意见稿）》的修订说明

为进一步加强和规范生产经营单位安全培训工作，严格培训管理，提高从业人员安全素质，防范遏制事故发生，应急管理部组织对《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号，以下简称《规定》）进行修订，形成了《规定（征求意见稿）》。现将有关情况说明如下。

一、修订的必要性

（一）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重要举措。习近平总书记对安全生产工作高度重视，强调所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。修订《规定》是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是进一步加强和规范生产经营单位安全培训工作的重要手段。

（二）提升《规定》实效性的重要方式。《中华人民共和国安全生产法》第二十八条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。《规定》对于加强和规范生产经营单位安全培训工作、防范遏制事故发生发挥了重要作用，但自2015年第二次修正实施至今已经11年，随着经济社会发展，《规定》中一些要求已不能完全适应实践需要，需要进一步修订完善。

（三）解决安全培训领域突出问题的重要手段。从近年来生产安全事故分析和专项治理情况看，亟需通过修订《规定》强化和落实生产经营单位安全培训主体责任与部门监管责任，着力解决安全培训流于形式等突出问题，促进安全培训各项工作落实落细，有效防范遏制事故发生。

二、修订过程

前期，应急管理部组织研究《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业教育法》《生产经营单位安全培训规定》《安全生产培训管理办法》中关于生产经营单位安全培训的各项要求，认真梳理安全生产资格证书涉假等专项治理中发现的问题，对规章适用范围、责任分工、培训考核发证管理、机构监督管理等内容进行研讨。2026年3月、4月，征求了部内相关司局、国家消防救援局、国家矿山安监局以及各省级应急管理部门、国家矿山安监局各省级局和省级矿山安全监管部门意见，6月，征求了教育部、科技部、工业和信息化部等31个有关部门以及有关中央企业和行业协会意见。经反复研究修改，形成了此稿。

三、修订的主要内容

《规定》共包括总则，主要负责人、安全生产管理人员的安全生产培训，特种作业人员、其他从业人员的安全生产培训，安全生产培训的组织实施，安全生产知识和管理能力考核，监督管理，法律责任，附则等八章、五十四个条款。修订的主要内容包括：

（一）严格“关键少数”安全培训要求。从安全生产方针政策、法律法规、基础管理、体系建设、事故报告和应急处置等方面，完善企业主要负责人、安全生产管理人员培训内容，推动其熟悉自身岗位职责，树牢安全发展理念，掌握本行业领域重大事故隐患、安全生产标准化建设、安全风险管控等必备的安全生产知识和管理能力，引导其树立从“他律”到“自律”的安全意识。明确矿山、危险化学品、石油天然气开采、金属冶炼、烟花爆竹等生产经营单位发生造成人员死亡的生产安全事故的，对生产安全事故发生负有责任的主要负责人和安全生产管理人员应重新参加安全生产知识和管理能力考核。

（二）严格全员安全培训管理。明确生产经营单位从业人员应当全员接受安全生产培训，推动特种作业人员和其他从业人员安全培训深化，将本行业领域重大事故隐患判定标准和安全风险防控作为培训重点内容，每年再培训时间不得少于8学时。新增特种作业人员岗前安全生产培训时间不得少于24学时，每年再培训时间不得少于8学时，与《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》衔接互补。结合矿山行业实际，实施初次培训脱产和每年再培训脱产制度。

（三）依法加大对培训不到位的处罚力度。一是加大对生产经营单位违法行为的处罚力度。对生产经营单位未保证安全生产培训工作所需资金、未按照规定对从业人员进行安全生产培训、未如实记录安全生产培训情况等行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等，提高了罚款数额。二是加大对培训机构违法行为的处罚力度。对培训机构不具备条件开展培训、培训内容严重缺失等行为，依据《中华人民共和国职业教育法》暂停培训招生，责令停止培训。明确培训机构应当建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范培训档案管理，并设置相应罚则。三是加大对从业人员违法行为的处罚力度。矿山、危险化学品、石油天然气开采、金属冶炼、烟花爆竹等生产经营单位发生生产安全事故后，主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，考核发证机关应当撤销安全生产知识和管理能力考核合格证。主要负责人自刑罚执行完毕或者受处分之日起5年内，不得再次申请安全生产考核合格证。主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得申请安全生产考核合格证。

（四）严格高危行业主要负责人、安全生产管理人员考核管理。一是严格“考培分离”。规定承担安全生产考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。二是加强考试点建设。考核发证机关应当自行建设或者委托相关单位设置符合规定的考试点，考试点应当对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据。三是严厉打击考试作弊。对作弊或者参与作弊的考试点和考生，分别新增停止考试业务、停考1年等处理措施。

（五）纳入煤矿安全培训的相关要求。《规定》适用于煤矿生产经营单位，本次修订将《煤矿安全培训规定》中的相关要求一并纳入《规定》，如，国家矿山安监局指导、监督矿山生产经营单位安全生产培训工作；矿山安全生产管理人员还包括矿山分管技术、生产、机电等工作的负责人，以及技术、生产、机电等与安全生产相关的管理机构负责人等。《规定》施行后，《煤矿安全培训规定》同时废止，更加便于统一管理，避免出现规定衔接不充分等问题。